最近民間對延長義務役的討論多集中於軍事面向。其實兵役制度的政治和社會效應同樣重要，尤其是對台灣這個新生的民主政體和民族國家。

台灣民間和國際盟友，過去數年不斷呼籲役期正常化，許多民調也顯示民眾支持恢復一年以上的役期。最近受到俄國侵略烏克蘭的刺激，這個呼聲更為強烈，甚至政府的國防智庫都有相同的提議。可是台灣政府除了大量購買武器之外，依然不動如山。為什麼？

這是政治學公共政策研究的好議題：重大的公共政策在民主政體如何形成、或不形成？這也是歷史研究的重要議題。台灣民族初生不久，未來能否在人類社區中屹立，目前尚不可知。如果台灣民族終將消失，未來的歷史學者必然希望了解，台灣人民和政府以什麼樣的心志面對敵人和挑戰。

受到俄國侵略烏克蘭的刺激，台灣役期正常化呼聲近期更為強烈。（美聯社）

台灣面對軍事威脅仍然不願改革兵役制度，許多國外媒體也都不解。不久之前的《外交政策》提到，新加坡和南韓的義務役都至少一年半，台灣四個月的義務役是「全國性的笑話，被視為如同夏令營，簡直是浪費時間。」去年我和四位剛服完四個月兵役的年輕人討論服役經驗。他們被分發到不同單位，體驗都大同小異。一位台大社會系畢業的同學說 :他四個月都在讀書，「一輩子從來沒有這麼用功。」

台灣民眾對義務兵役是期待還是抗拒呢？中央研究院社會學研究所「中國效應」研究計畫，過去數年都試圖探索這個問題。「為了增加軍事力量恢復徵兵制」，受訪者在2015、2016、2017、2019各年贊成的比例是：60.2%, 83.4%, 86.3%, 78.5%。2020年的調查中，有75% 的受訪者表示，「萬一中國大陸以武力攻打臺灣，願意為保衛國家而戰。」

民調正確反映民意嗎？沒有人知道。許多人在媒體上對徵兵制的呼籲，只代表極少數人嗎？無法回答。在民調中支持徵兵、願意為保衛國家而戰，並不困難；將一年的青春奉獻給國家、甚至上戰場，則須要決心和毅力。可是民調至少顯示民眾的價值觀。雖然這些民調都沒有提及軍事訓練全面改革，贊成恢復徵兵制仍然有這麼高的比例。有這樣的價值觀，需要的只是說服、激勵、和動員。如果軍事訓練的內容可以全面改革，國民接受兵役的意願當更為強烈。如果政治領袖可以激勵，國民保衛家園的士氣當更為高昂。

目前為止大多數對徵兵制的討論，焦點都集中在兵源和兵力問題。兵役制度同樣重要的面向，是政治和社會效應。尼克森在1968年的總統選戰中面對強烈的反越戰輿論，提出廢除義務兵役的政見。他當選後任命「蓋茲委員會」研究全志願兵役制度。委員會的總結報告雖然提出廢除義務役的建議，卻也列出全募兵制可能帶來的不良後果。其中三項是：軍隊將和社會隔絕；隔絕將侵蝕社會對軍隊的尊敬；黑人和低收入家庭子弟將充斥軍隊。

除此之外，美國軍隊的素質也大為下降。1980報名自願役參加陸軍的士兵，339,678人中只有276人具有大學學位。10萬名戰鬥部隊的士兵（同樣不包括軍官），只有25人大學畢業。2013年志願入伍者中，97% 是高中畢業生。相較於1960年代的徵兵義務役，20％ 的軍人具有大學學歷。

民主政治的健康和活力，有賴公民的對公共事務的關心和參與；服兵役是公民參與的重要面向。（圖片取自國防部臉書）

恢復徵兵制的呼聲因此不斷出現，可是美國民眾仍然不支持恢復徵兵。2007年的民調顯示：80%反對恢復義務役，15%贊成。美國民眾之所以不支持徵兵制，除了不知為何而戰卻死傷慘重的越戰經驗，其他原因包括：現代戰爭型態改變，少量專業的職業軍人即可應付對美國的攻擊；將來不太可能從事大規模的地面作戰；（和台灣一樣）權貴子弟和優勢階級利用各種方式逃避兵役造成不公平。

美國發生的現象也都在台灣出現。台灣職業軍人的階級和教育背景，吳怡農先前在「國軍轉型：兵役制度的社會不正義」中已有分析。2012-2014所招募的志願士兵役中，98%的學歷為高中／高職以下。每一千位役齡的原住民中有29.6人報名志願役，其他族群則只有4.6人。志願役軍人主要來自花蓮、台東、屏東和金門四個偏遠地區；這些地區的居民中每一千人有15-21人成為職業士兵，首都台北則只有1人。

軍隊的社會隔離也為每一個人感受到。在以前的義務役時代，幾乎每一個家庭，或父親、兒子、丈夫、兄弟、或男朋友都服過兵役；每一位國民和軍隊都有感情或關心的連結。如今很少人有軍人親戚，也沒有人會在街上或車上遇見軍人。除了偶而在媒體讀到軍事意外和醜聞，軍隊幾乎不存在於國民的意識中。

民主政治的健康和活力，有賴公民的對公共事務的關心和參與；服兵役是公民參與的重要面向。將保衛國家的工作交給職業軍人，對民主政治的危害，並非他們會以軍事力量威脅政府；而在於其他公民因而免除了保衛國家的責任。

服兵役不只是為了護衛民主，也為了鞏固認同。新加坡於1965年脫離馬來西亞聯邦獨立，成為一個沒有民族的國家。境內三大族群華人（76%）、馬來人（15%）、印度人（7%）各自維持對其母國的認同。他們沒有共同的歷史記憶，也沒有共同的語言和文化傳統。創造新加坡認同是迫切的工作；義務兵役是其中重要的環節。1967年推動建軍的國防部長吳慶瑞說，「沒有比參與防衛國家更能創造公民對國家的忠誠和民族意識。」

目前似乎尚無科學研究證明，用行動保衛國家可以加強民族認同或愛國心。不過，行動能加強、甚至引發態度，是心理學的常識，也是現實生活中的尋常經驗。所有人都曾經戀愛過，也體驗過為愛人付出的喜悅。我們的愛也因為行動上的付出而在心中確認、鞏固。在過去的威權時代，服兵役到底是在保衛獨裁政權還是在保衛家園，經常令人混淆。如今這樣的時代已經過去。如今服兵役是付出部分青春歲月，以行動來保衛自由和家園。宣誓愛台灣不會令人更愛台灣。讓人更愛家園的是，曾經為它奉獻。

公共服務、為公共利益付出，是民主公民重要的素養和價值。從威權獨裁的壓制中解放不久，我們容易重視權利，忽視責任和義務。在享受公民權利的同時，如果我們也願意平等承擔公民的義務，我們更有理由要求政府，保障每一位公民都享有合理生活品質的平等權利。

※作者為中央研究院社會學研究所退休研究員