3月25日，紐約時報刊出一篇「為何美國既誤判了阿富汗，又誤判了烏克蘭」的文章，內容檢討了美軍為何在阿富汗戰爭中，高估了阿富汗政府軍的抵抗意志？又在烏克蘭戰爭中，低估了烏軍的戰鬥力？前者讓美方以為阿富汗可以撐久一點，後者曾讓美軍一度以為基輔在開戰一週內便會陷落。

美國的「意圖情報」出現離譜錯誤

這篇文點出的其實是個老問題：美軍的「技術情報」能力天下無敵，包括衛星、偵照、監聽、無人機，既廣泛又精準。但對於「意圖情報」的判斷卻經常出現離譜錯誤，包括當地合作之人民與政府軍的抵抗意志，與兩方領導者的真實意圖甚至內心想法，都常不是太慢醒悟，或是後來驗證根本背離現實。

要講清楚這事，就得先講些情報作業的基本概念。「情報（Intelligence）」並不是像一般鄉民或網紅從網上撈點資料就可以寫報告的，網上圖文或新聞或情報系統傳來的「訊息（massage）」，要經過佐證驗證為「真」，分類歸檔進入資料庫，才能成為有用的「資訊（information）」。然後經過後台情報分析人員進行「情報判讀」，綜整比對各方資訊，作出敵方行動的研判，這條資訊才會一路上呈到決策系統，成為有用的決策參考依據。

通常，情報的蒐集與研判，有兩大類分別：一是敵軍有多少飛機大砲坦克？有多少兵員？佈在那裡？足不足以渡海作戰？這些關於敵軍數量、物質的，從衛星、偵照、監聽、文件…等工具可以取得的，稱之為「能力情報」或「技術情報」。但關於敵軍想不想打？會怎麼打？什麼時候打？能不能打？這些涉及人的意願與意志的，稱為「意圖情報」或「人員情報」，這種情報很難從科技工具取得，只能依賴人與人的接觸來取得，這就牽涉到情報員的偵訊技巧和判斷能力，以及情報供應者到底有沒有對你說實話？

古往今來，物質情報易得，但意圖情報難估。所有的欺敵作戰、精彩的情報故事、雙面諜案件，多半作用在意圖情報與人員情報之上。二戰最有名的欺敵作戰，是在加萊對面弄一個假的第一軍團，派巴頓去當司令，讓德軍一心以為盟軍要登陸的地點就是加萊，於是調了一整個軍團在那駐守，諾曼地海灘只留幾個次級師。為了增強情報欺敵可信度，英國抓光了德國在英國的間諜網，但並不把他們關起來，反而人盯人逼他們做雙面諜，供給一些英國情報單位想要餵食德軍吞下的誘餌，讓人員情報與技術情報對上了號，因此更為可信。

美軍自二戰開始，在「技術情報」方面一直很強，還得到了圖靈那台一代電腦解碼系統等方面的加強，後來又加入衛星、U-2、黑鳥等高科技偵照，以及全球監聽系統，戰場上配有即時通訊、影像傳輸、以及無人機等設備，全部透過資料鍊整合進C4ISR系統，使其對能力情報的掌握度，全球無出其右。

「人員情報」仰賴他國

但美國對人員情報的掌握度卻是一直很弱的。如前所述，二戰時盟軍的人員情報，還是比較依賴英國的。而且直到現在，英國MI-5與MI-6的意圖情報與情報分析，仍是相當有參考價值的情報材料。冷戰時期，美國從古巴到中東、到中南美、到亞洲，人員情報失利的案例比比皆是，只有歐洲和對俄方面比較成功。在對大陸的技術情報蒐集方面，台灣完全依賴美國技術，例如黑貓中隊與鋪路爪雷達；但人員情報方面，美國仍需依賴台灣，台灣甚至可以弄到對岸的紅頭文件。直到2000年左右，台灣在大陸情報網因軍情系統內賊李志豪洩密而破功，台灣的人員情報能力才弱了下來。

問題是這麼多年來，美軍對於亞非拉等非白種地區的人員情報，從蒐集到判讀一直改進有限。曾有人分析過，光是膚色語言，就讓老美在非歐美地區寸步難行，想賺錢的多，說真話的少。加上蹲在美國辦公室的情報分析人員，很多出自長春藤名校，而書唸得太好，反而讓他們容易產生某種文化偏見，或過度自信而造成誤判。後方高素質的情報分析員，常常不相信一線情報員的親身經歷與判斷，因為總覺得他們是滿手骯髒的暗黑份子。這些誤判，在古巴造就了悲慘的豬灣事件。在越南和阿富汗過度相信自己訓練和供養的政府軍，將美軍拖進戰爭泥沼又不光榮撤退。在尼加拉瓜支持游擊隊成了醜聞。現在又不相信2014年後經過北約與綠扁帽重建的烏克蘭軍，而對烏克蘭戰局一度悲觀。

美國的情報作業其實對台灣提供了很好的教訓：第一，情報作業的唯一判準就是「精準」二字，沒有其他。能夠精準判讀情報者，便該在情報機構內升至高位，其他什麼學歷、年資、關係、人脈都不是重點，因為決策者需要他的判斷來作決策。而決策者也該清楚，「明君賢將，所以動而勝人，先知也。」講話好聽的自己人，遠不如能夠精準判讀情報的先知重要，而所謂「先知」，是由其判讀的「準確率」來決定的。錯誤的情報必然導致錯誤的決策，讓普丁追悔莫及的，正是其供應好話而非真話的情報系統。

軍事投資的第一優先應該是情報

其次，在英國、美國、以色列，第一流的人才通常流向情報單位，而不一定是作戰單位。但在本國，擁有傲人學歷才會得到任用，任職作戰單位才易於升遷，沒人愛窩在情報單位。但現實上，所有優秀的指揮官，幾乎一定先得是個優秀的情報判讀人員，能在千頭萬緒中一手撈出關鍵情報，才能一擊中的。

最後，以台灣之小，承平既久，對岸又成天對著我們流口水。所有軍事投資的第一優先應該是情報，而不是大又貴的裝備。某位國安局長曾在立法院抱怨，台海一緊張，他光是買衛星照片的經費，就可能在半年裡用光一年預算，還得從其他課目調。國安局長不是「省長」，我們對於情報單位的投資、建置、運作，實在不能老搞「能省則省」那一套。正因為我們資源有限，更需要精準的情報蒐集與判讀能力，包括戰略的與戰術的，技術情報與人員情報，才能讓有限資源像大衛的石頭一樣，一擊打到巨人要害。擊倒巨人不能只靠運氣，更要靠情報。

同樣的，鄉民們也該建立自己的情報判讀習慣，那才是對付「假訊息」的最可靠裝備。各位不妨去網上撈一下，那些二月以來一直堅信俄羅斯必勝的國關學者、網紅、名嘴、或鄉民，都可以排除在可信名單之外，因為他們跟普丁的情報單位一樣，愛講政治正確的好聽話，卻不能提供事後驗證為真的情報預判，那就是一種沒有價值的資訊，除了誤導自己，毫無增益。

台灣常愛談以色列的強悍，但人家能夠在四面強敵環伺中生存下來，是靠全世界第一流的情報單位「摩薩德」（Mossad），在看不見硝煙的情報戰場上，隨時撈出精準的情報而生存的。1973年，摩薩德就大意失誤那麼一次，贖罪日戰爭便差點讓以色列亡國滅種。

情報作業的真言是：「當我們對了，沒有人會記得；當我們錯了，沒有人會忘記。」小國寡民，豈能不把精準情報，當作國家安全的第一要務？台灣需要的不只是飛機大砲，更需要無比精準的情報，那才是平時、戰時，都不可或缺的國安要素。

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家