最近大概由於俄烏戰爭引發台灣民眾危機感，一個月來接觸不少有心推動民兵與民防的專業人士，深覺民氣可用，但各自為政，甚至因排擠資源而產生嫌隙。此時政府更該提綱挈領，引導這股民氣落到可用之處，加強國防後盾，落實民防資源動員，打造災變時與戰爭時均可依恃的「韌性社會」。

上海經驗足堪借鑑

原因大家都知道，台灣是個天災地變頗為頻繁的地方，但民眾習慣將救災任務全都丟給政府，政府又丟給軍方。這在徵兵制人力滿滿時代也許還算合理，但在募兵制兵力稀薄時代就不太可行，更何況戰時常備兵力用於禦敵尚嫌不夠，如何再稀釋兵力用於民防安置？依照近代戰爭經濟統計，一國動員其國民15%於作戰或軍事勤務支援，大概已是極限，其他85%的人如何生存？不可能完全仰賴政府與軍方。

再從最近上海封城種種亂象與頻生悲劇來看，威權國家自豪的「集中力量辦大事」，實有其根本弱點。封城、軍管、配給，這些都是戰時經濟與計劃經濟的強項，其前提是上有經驗老道的計劃人員，下有通達社會底層的配給通路，中間還需糧票等制度，與不貪不腐的幹部，後方還得有充足的物資調度與供應系統，其中一環出錯，整個系統便會出亂子。請問，在一個市場經濟運行多年已經成習的社會中，那來那麼多人才搞計劃經濟與物資配給？人可以七天不上班，但不能七天不吃飯，當年和平醫院封了1400多人，每天光要送多少便當進去就是問題。沒有做好物資供應，封城封院都必然是個悲劇。即使以解放軍全國之力，供應一個2500萬人的上海市也出問題，豈不足堪借鑑？

但若逢九二一那種大型災變或戰爭降臨，照現在觀念與制度，人員安置、醫療救護、物資供應都會形同軍管，而純以政府之力難以獨立支撐，變成難題。長遠來看，有系統預置、培訓、動員、導入民間資源勢在必行，而且某些民間資源可能可以做得比軍方還好。舉例來說，八八水災時，若干道路斷絕的村落，軍方悍馬車太大根本進不去。是靠民間吉普越野車隊志願參與，才得以進行物資與人員輸運，那政府何不有計劃的將他們納入防救災與動員體系呢？

所以，政府在純粹軍事動員之外，實應優先推廣民防與自救知識，並有系統的進行資源調查、人員培訓、與組織演練。「全民國防」的第一站，應該是「全國民防」的推廣與組建。像消防署的「防災士」，與吳怡農「壯闊台灣」的外傷急救訓練，都是值得推廣的項目。再來如便利商店的物流整合、各類車隊的組織運輸、專業醫療志願者的參與及運用、民宿與旅館的開放和編組以支援安置、分散式再生能源的建置與儲存、災民以工代賑的項目與辦法……，都是可以「平戰互換」的資源。這對健全台灣的救災體系與國防民防，都會有莫大助益。至少在大型災變時，不要老派專業志願兵去前進部署，或開著價格上億的AAV-7兩棲突擊車去載人送便當，軍方只需專注於民間難以完成的任務，例如工兵架橋、炸山、搶通，其他事務均可由民間動員完成。

志願民兵比「不願役」好用多了

在民防保障後方不亂之上，才是民兵體系的建立。國防部想到的，一直是回到傳統徵兵與後備動員，但那其實是戰力最弱的「絞肉機」。以烏克蘭來看，戰力最好的是職業軍人與「志願兵」，而台灣最需要的也是願意為國家扛槍的志願兵。因為「志願」，所以能接受艱苦訓練而不會抱怨，能夠承受戰火洗禮而不會退縮，甚至還會自購裝備以補公發不足，比「不願役」的義務兵好用得多。以台灣2300多萬人口，只要有1%~2%的人願意扛槍，就有23~46萬志願兵可用，此數量應已足夠進行本土作戰，提高攻台門檻，達成有效嚇阻。

建立志願民兵的主要障礙，其實是觀念。本國向以防止人們擁槍自重為要，全力消滅「尚武」的精神，只愛下午的精神。政府其實可以規劃一套制度，讓人們接受槍械，更懂得妥善運用槍械。例如：初學者可以到射擊協會或IPSC學習手槍與步槍的基本射擊法，最起碼懂得用槍規則與歸零射擊。進階者可以到軍方與警方管制的民間靶場，熟悉火藥槍的使用。高級班則受訓進行城鎮戰與CQB等戰術訓練，或編組成隊，學習飛彈與機槍的操作，甚至與正規軍打演習，互相切磋戰技。政府也可由這些志願者的分級參與過程，篩選掉心理素質和品德不佳的人員，僅留下真正的可用之兵，由此寓兵於民，儲備戰力。

更重要的是本土軍工體系的建立與發展。以俄烏之戰來看，我們花大錢買的高級裝備，可能在戰爭頭七天不是用光，就是被毀，而我們陸軍卻嚴重缺乏易於隱蔽的單兵攜帶武器與精準武器。其實，陸軍最好用的裝備會是120迫砲搭配M1156那種便宜的智能砲彈、標槍與NLAW反戰車飛彈、刺針防空飛彈、彈簧刀遊蕩炸彈、與無所不在的偵搜無人機。以台灣電子工業與晶片王國能力，絕對可以生產類似功能的裝備，保障戰前儲備與戰時供應，支撐戰爭的消耗。這就需要國防部開出規格，讓民間廠商來競標，如此也能提升台灣軍工產業水準，甚至向國際進軍。

單兵操作的肩射刺針飛彈，在這次俄烏戰爭裡大放異彩。（翻攝自美國陸戰隊）

太陽花學運的學生做得比政府好

最後，講個小故事好了。太陽花學運時，一下樓便撞見防災專家馬博士在現場啪啪啪的拍照，問他在幹什麼？他回說:「你看這些學生，大量人員安置和物資供應，做得比政府還好。」現場學生坐在塑膠地墊上，躺在蒙古包帳蓬裡，身上裹著鋁箔保暖毯，吃著台鐵便當。群眾中還留下醫療緊急通道，志願人員排班靠電腦登記，缺物資就上網呼叫，下午物資帳蓬裡就有成山的PCHOME白色紙箱，中華電信的網路車停在路邊支援通訊，召集與集合人員靠Google Map…，而那時離學生闖進立法院還不到七天。只要政府不被法令與標案綁死，讓台灣民間能量正常發揮，其效率是很好的。

總結而言，對於民防與民兵，台灣民間的意願與能力都是足夠的，但政府並未全面性的思考與規劃，並有效組織起一個完整有效的運作體系，老想由政府全面管控，卻又力不足以成事，以致各方有志之士心急如焚，想幫忙卻沒有管道可以下手。長官們不妨換個角度想想，政府永遠資源有限，但民力無窮。與其每遇災變，甩鍋卸責，或者震怒拍桌，罵人如狗，何不運用民主自由公民社會特性，在平日多花點心思建置些可以「平戰轉換」的民防體系，預置危機資源？即使不打仗，救災也能用，還能減輕專業國軍不必要的勤務負擔，何樂而不為？

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家