2022年5月21日，美國總統拜登（Joe Biden）與韓國新總統尹錫悅舉行元首峰會。這是尹錫悅今（2022）年5月就任後，首次參加的元首峰會，意義可謂重大。此外，這也是美國總統首次在訪問亞洲時，先訪問韓國之後才訪問日本，故對於對日關係不睦的韓國而言，也是一種鼓舞。惟日韓兩國民間雖對此有所議論，但鑒於日美同盟關係緊密如常，故推測此舉非刻意貶低日本，而應是彰顯美方對韓國尹錫悅新政府之重視與支持。

兩位總統會後發表共同聲明，內容涵蓋廣泛議題，包含韓半島安全情勢、經濟與能源安全、環境與氣候變遷、關鍵與新興科技（包含人工智慧、量子科技、生化科技、機器人等）、網安等多元合作議題，建構「戰略性經濟與科技或夥伴關係」（Strategic Economic and Technological Partnership），以及在擁護普世價值與應處威權主義、疫情和極端氣候等多元威脅方面，兩國形成「全球綜合戰略聯盟」（Global Comprehensive Strategic Alliance）。

對台灣而言，共同聲明表達對台海和平穩定之關切，且其表述方式具有新意，是最值得注意之處，本文即針對此部分予以評析。
 

「台海和平穩定」嵌入「印太安全繁榮」當中

共同聲明指出，兩位總統重申，「確保台海的和平與穩定作為印太安全與繁榮基本要素之重要性」。這並非韓國在國際場合首次肯定台海和平穩定的重要，在2021年5月21日舉行的美韓峰會，時任韓國總統的文在寅和美國拜登總統，亦透過共同聲明表達對台海情勢的關切，「強調維持台海和平穩定之重要」。而除美韓峰會之外，今年2月12日舉行的美韓日三國外長會議的共同聲明當中，亦重申「台海和平穩定的重要」。

近年來國際社會在表達對台海安全關注時，表述用語大致固定，多採用「強調（或重申）台海和平與穩定的重要」一文，或者增補一句「敦促兩岸問題的和平解決」。相較之下，此次美韓峰會的共同聲明，則是強調台海和平穩定乃是印太地區達成安全繁榮的基本要素（essential element），凸顯前者對後者的不可或缺性與不可分割性。換言之，倘若台海和平無法確保，則印太地區的安全繁榮亦不可得。

儘管國際上有越來越多國家關切台海安全情勢，但韓國在正式場合上公開關切台海，迄今並不多見。此次美韓峰會將台海情勢與印太情勢明確連結起來，意味著台海安全不僅是台灣或美國的事，同為印太國家的韓國也須起而應處。此種儼然是「台海有事即是印太有事」的強調性表述，反映韓國新政府已升高對台海問題之關切。
 

日益惡化的中國威脅認知形成防中背景

尹錫悅甫就任總統，便與美國發表此等關切台海之言論，韓國的「中國威脅」認知或對中國嫌惡的觀感，應該是其主要背景。筆者去（2021）年撰文評析該年7月的美日韓副外長會談時，即曾引述韓媒報導指出，韓國社會已有將台海和韓半島兩地事態連動思考的觀點，認為中國可能為分散駐韓美軍的注意力，而在攻台之前，先在韓半島生事。

根據韓國首爾大學亞洲研究所今（2022）年1月所公布之民調顯示，中國是韓國人最不信任的國家（僅13.3%認為可信任中國），韓國人對中國好感度也敬陪末座（滿分10分當中僅3.83分），而台灣則位居韓國人好感度第二名（6.21分），僅次於新加坡。

由此看來，儘管韓國處理對中國關係向來謹慎，甚至被稱為「事大主義」，但是面對區域安全形勢的劇烈變動，以及韓人對中情感持續惡化，韓國政府顯然也必須調整對中立場。
 

美韓日三國針對台海的安全合作值得期待

在這方面，共同聲明所強調的美、韓、日三方合作（ROK-U.S.-Japan trilateral cooperation），可能發揮對中國嚇阻的力量。聲明雖然強調三方合作因應北韓威脅以及經濟挑戰，但當台海情勢已成為美韓同盟、美日同盟乃至於北約的戰略關注時，吾人可期待美韓日未來亦可能針對台海有事，預擬各種想定與因應計畫。

誠然，就日韓關係來說，長期以來兩國因歷史問題而屢爆齟齬，開展軍事合作確實不易。然對韓國而言，1950年中國人民志願軍越過鴨綠江與韓軍（與盟軍）交戰，以及中國對韓國部署「薩德」（THAAD）飛彈防禦系統一事採取經濟報復，又何嘗不是歷史？日韓兩國既然能在2019年11月，考慮大局而迴避《韓日軍事保護協定》（General Security of Military Information Agreement, GSOMIA）失效，吾人或許也可期待，未來在面對台海等區域內更嚴峻的挑戰時，日韓兩國亦能和衷共濟，秉持「台海有事即印太有事」的立場，扮演維持印太和平穩定的重要角色。

※作者為國防安全研究院國家安全研究所副研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）