針對中國近年積極誘吸我高科技人才，立法院日前通過《兩岸人民關係條例》及《國家安全法》修正案，新增「經濟間諜罪」及防止國家核心關鍵技術等營業秘密外流處罰條款，以刑事處罰代替行政罰緩，期能遏止科技人才及核心技術外流。

從國安角度看，本次修法確有其必要，但配套方案若沒有做好，也不無產生對科技從業人員及企業的限制。就企業而言，新法未將「國家核心關鍵技術」與「營業秘密」做區別，恐有公私不分之虞，因為政府認定的關鍵技術，未必就是企業認為的營業秘密；倘若政府有權單方面定義何謂核心關鍵技術，則持有技術的企業一旦遭認定，將損及資本流動自由，很可能選擇在政府公告前，搶先移資境外，反而不利國內產業發展。

對從業人員而言，在當前全球產業鏈呈高度分工狀況下，台商及其他外資都可能在中國設廠，也可能採合資或合股方式，態樣複雜，若對於為「中企」工作缺乏明確標準，將使人心惶惶。另方面，新法規定受政府委託、補助、出資之企業人員，離職後三年不得赴中，也可能降低業界與政府合作意願，畢竟在當前國際市場對我國半導體產品高度依賴下，承攬政府業務，不僅將受限於嚴格的法律規範，實際所能獲取的報酬也相對有限。

此外，新法雖以刑事罰則試圖嚇阻為中企工作者，但若真有心，仍不乏規避方式。一種作法，是以學術名義赴陸。南韓三星集團於1996年入主成均館大學，以之作為人才轉職前的過水站，台積電前研發長梁孟松，就是先前往該校任教，待洩漏營業秘密之期屆滿後，才轉任三星技術長；另一種作法，是企業「直接買斷」，即開出超優渥待遇，讓人才舉家移居，根本毋需擔心回國受審。

總結來說，本次修法雖可望減緩科技人才外流問題，但仍攔不住最上層的高階技術者；雖有助確保短期技術優勢，卻可能降低廠商長期在台投資意願。如何解套，仍須回歸總體產業政策，畢竟無論是廠商或人才，在意的並非是否前往大陸或其他國家工作，而是何處能給予更優渥的待遇。這不僅是市場經濟的正常運作方式，也是行為人理性決策下的必然。

修法只是面對中國科技業者競爭的第一步，接下來政府所應側重的，當是如何提升我國產業界相對低廉的薪資、改善諸如高工時等不友善的勞動環境，方能治標兼治本的從源頭端解決問題。

※作者為公務員