2022年8月4日，中國在我國領域附近進行軍事演習，部分演習範圍或已進入我國領海與領空。而依據日本防衛省資料，有4枚飛彈從我國上空飛過，為此我國國防部表示，由於彈道飛彈發射後的主要飛行路徑位於大氣層外，且國軍精準掌握中共飛彈彈道落點為東部海域，在領海之外對本島尚不構成危害，故未發布防空警報。本文以國際法的角度說明國家的領空範圍。

國際法上的領空界線（Delimitation）

我國法律並未明確定義我國領空範圍。不過，依照國際法與我國《中華民國領海及鄰接區法》之規定，我國主權及於領海、領海之上空、海床及其底土（第2條）。此規定與國際法相關條約一致，包括1982年的《聯合國國際海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）第2條，《國際民航公約》（Convention on International Civil Aviation, 或稱《芝加哥公約》）也是如此規定。

《芝加哥公約》第1條即規定「每個國家對其領土之上的空域具有完全的及排他的主權」，第2條說明「領土」（territory）包括陸地區域及與其鄰接的領水。 至於空域（airspace）的範圍或是界線為何，國際法上未有明確的定義，然而其水平與垂直界線的認定在討論上極為重要。依據主權原則，領空的水平範圍即一國領土的界限，及於領海12海浬的上方，其他範圍則屬於國際空域。

至於領空的垂直範圍，目前國際法上並未設定界線，故理論上領空的垂直高度是沒有限制的。不過，由於一國可行使主權的範圍並不及於外太空（outer space），因為外太空被視為「人類共同繼承遺產」（Common Heritage of Mankind），即人類公共財，故沒有國家能對其宣稱主權（1967年《外太空條約》，Outer Space Treaty）。

亦即，我國領海12海浬的垂直上空都是我國領空的範圍，我國享有排他性主權，且原則上我國可以禁止他國飛越（overflight）領空。然而在實務上，國家主權的行使範圍或「管轄權」（jurisdiction）可以往上行使到什麼程度則未有定論。如前所述，國際上基本認為國家主權只到外太空的分界為止，惟空域與外太空究竟應如何劃界有著不小的爭議，而這對民用或軍事行動皆極為重要，這議題在「聯合國和平利用外太空委員會」（United Nations Committee on the Peaceful Uses of Outer Space）有常態性的討論。

至於領空與外太空的分界究竟為何，國際上目前未有一致共識，不過仍有幾種不同理論被提出，目前最廣為接受的是所謂的「卡門線」（von Kármán line）。此種方式係基於物理公式，而無關實徵研究（empirical studies），該理論係基於空氣動力學（aerodynamic）的特性，而「卡門線」約在100公里的高度上。不過，這高度也並非固定，可能會隨著當地情況與時間變化，未來也可能依科技進步而有所改變。

法律會隨著科技與國家需求演進

國際上未對空域與外太空的邊界有明確規範，其實也是這類領域的「特點」（features）之一，而不一定是漏洞或問題。至於國家是否需要明確立法規定領空的垂直界線？這屬於國家的立法政策選擇，有些國家即採取100公里作為其空域界線，例如澳洲與丹麥。法律本就會隨著國家政策與技術進步而有所演進，例如領海的範圍也並非一直都是12海浬。在18世紀，各國國家實踐 （state practice）發展出3海浬的領海範圍，這是因為當時國家可以控制在沿岸發射大砲的射程，依當時技術即3海浬左右，即所謂的「大砲射程規則」（cannon shot rule）。

但隨著科技進步以及海權發展，各國開始主張更遠的領海範圍，而無法形成國際共識，不過在1960年代後，越來越多國家主張12海浬的界線而漸漸形成國際規則，最終在《聯合國海洋法公約》訂定了領海12海浬的規定。

※作者為國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）