8月9日，美國眾議院議長南西．裴洛西（Nancy Pelosi）接受美國晨間新聞《今日》（Today）的訪問，被問到為什麼要訪問台灣，她解釋：「……根據『自由之家』（Freedom House），中國是世界上最自由的社會之一（China is one of the freest societies in the world）……」Nancy Pelosi: “China Is One Of The Freest Societies In The World…” - YouTube若仔細聽，根據前後文，應是口誤，把台灣說成中國。事後，美國眾議院議長辦公室官網貼出訪談逐字稿，顯示裴洛西本意就是要說台灣，不是中國。而政治立場相左的媒體，將這段話剪出來放到YouTube，引起熱議。其中有一則留言對話點出了一個尷尬事實，很值得我們台灣人去想想台灣地位的問題，以及什麼是對台灣未來最好的選擇。

對於我們來說，中華民國（Republic of China）和中華人民共和國（People’s Republic of China）是很清楚的兩個不同名稱，但從英文的角度去看，對外國人而言，都是中國，所以，裴洛西不完全說錯，不是嗎？而是現今世人一般的認知，中國是指中華人民共和國，所以一聽到中國，不會有他想，當然就會認為開什麼玩笑──中國怎麼會是這世界上最自由的社會之一！

不過，一般世人的認知，不代表沒有人知道，除了中華人民共和國這個China，還有中華民國這個China。甚至，合理猜想，裴洛西和其辦公室未必認為「根據『自由之家』，中國是世界上最自由的社會之一」是嚴重出錯或口誤。

我們都知道，1949至1978年，美國承認的中國，是中華民國，不過，仍有「共產中國」的說法，是總統吉米．卡特（Jimmy Carter）決定承認中華人民共和國，與其建交後，1979年成了轉折年，從此，美國口中的中國就僅指中華人民共和國。也許，您會想：為什麼不能兩個都稱中國，兩個中國都承認？

於學生時代讀了很多中國歷史的我們都清楚，在中國那塊土地上，就是不斷地在談「正統」、界定「正統」和上演「正統」之爭，當中國國民黨政府被中國共產黨擊潰，轉進來到台灣後，蔣介石也強調自己是正統的統治者，中華民國就是正統的中國，即中國的唯一合法政府。然而，1978年美國和中華人民共和國簽署了《建交公報》（Joint Communiqué on the Establishment of Diplomatic Relations）：

美利堅合眾國和中華人民共和國已同意自1979年1月1日起相互承認並建立外交關係。美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此框架下，美國人民將與臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。 （Foreign Relations of the United States, 1977–1980, Volume I, Foundations of Foreign Policy - Office of the Historian）

自然地，面對兩個都主張是「中國的唯一合法政府」，當美國決定要與中華人民共和國建交，也就得放棄中華民國。換句話說，這兩個政府都在爭「中國的唯一合法政府」的法理地位，讓美國沒有辦法同時承認這兩個中國，只能二選一。

那麼，卡特是基於什麼原因，選擇了中華人民共和國呢？

當年，1978年12月15日晚間，卡特發表全國談話（Foreign Relations of the United States, 1977–1980, Volume I, Foundations of Foreign Policy - Office of the Historian），宣讀了與中華人民共和國簽署的《建交公報》後，他表示：「（與中國關係）正常化，和其將帶來的商業和文化關係的發展，將會有助於我們自己的國家福祉、有利於我們自己的國家利益，也將會加強亞洲的穩定。」但也說「美國和中國間的關係正常化沒有其他目的，只為了促進和平。」

其實，在卡特執政下，美國的通貨膨脹和失業率都達到兩位數，經濟情況極糟，和當時要走經濟改革開放路線的中國，是剛好需求相合，所以，雖說促進和平是目的，但絕不是唯一的目的。不過，屏除促進和平的目的和經濟利益的考量，真正統治中國數億人的，確實是中華人民共和國，因此，不承認中華人民共和國政府是「中國的唯一合法政府」，不荒謬嗎？

只是，承認了中華人民共和國後，美國該如何看待另一個主張是「中國的唯一合法政府」的中華民國政府，以及該與它保有什麼關係呢？

在卡特宣布要與中華人民共和國建交之後，美國「參議院外交關係委員會」（Senate Foreign Relations Committee）立即推動制定《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act，TRA），在立法公聽會期間（1979年2月5日至7日）就不斷地有「美國應該採取『一個中國』還是『兩個中國』政策」的討論。

根據1979年的《國會季刊年鑑》（CQ Almanac）中的一篇報導〈與台灣的新關係獲得批准〉（New Relationship with Taiwan Approved），民主黨的亞利桑那州參議員丹尼斯．德康契尼 （Dennis DeConcini）就表示：「對於我們來說，不承認（中華民國在臺灣）可能與我們30年來不承認中華人民共和國一樣愚蠢。」

而同黨的愛達荷州參議員弗蘭克．丘奇（Frank Church）則說：「這裡的每個人都更喜歡承認兩個政府實際存在的關係，但北京政府和臺北政府......都宣稱是整個中國的政府。我看不出怎麼可能『兩個政府都承認』。」

最後結果，就是依循了美中《建交公報》的原則──在此框架下，美國人民將與臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關係，制定了《臺灣關係法》；也就是，不承認中華民國，所以不可能有正式的外交關係，但不放棄關心台灣人民，採行民間外交。

悲哀的是，不只美國，任何國家在承認中華人民共和國後，就是接受中華人民共和國是「中國的唯一合法政府」，也就不可能承認中華民國。雖然反之亦然，但這世界上的大部分國家都選擇了有十幾億人口的中華人民共和國。

也許，您會說，可是我們台灣根本不想成為「中國的唯一合法政府」，很清楚啊。喔，不，是大部分的我們不知道，中華民國（台灣）仍主張是「中國的唯一合法政府」。

今年6月，瓜地馬拉總統賈麥岱（Alejandro Giammattei）接受英國雜誌《LatAm INVESTOR》訪問，他表示：「我們是台灣最大的盟友，在我任內，我只承認一個中國，它叫台灣。」Interview with Dr. Alejandro Giammattei, President of Guatemala - (latam-investor.com)

瓜地馬拉總統說的台灣，是中華民國，台灣的正式名稱。只要我們台灣仍在中華民國的體制下運作，選出中華民國總統，宣誓：「……余必遵守憲法，盡忠職務，增進人民福利，保衛國家……」我們台灣就在中華民國憲法下，追求統一（中華民國憲法增修條文是以「為因應國家統一前之需要」來起頭的）。而與我們建立邦交的國家，都是承認中華民國是「中國的唯一合法政府」。

這，就是為什麼國際無法承認台灣和無法承認兩個中國的原因！

總之，我們自稱台灣，國際也稱我們是台灣，但不代表我們已經不是中華民國，除非，我們制定一部新憲法，清楚說明領土範圍，更改正式名稱，告訴世界我們不再是中華民國，不再主張是「中國的唯一合法政府」。

因此，曹興誠先生的兩國論是非常好的開始，只要再放下無法被國際接受的「兩個中國」主張，就會是完美的一台一中，一邊一國，能為台灣帶來有尊嚴和光明未來、被國際承認的兩國論。

朋友們，不論您是中華民國派或追求台灣獨立，讓我們一起為能夠永遠守護台灣的兩國論而努力吧！

※作者為文字工作者，居紐約。