烏克蘭於2月16日宣布從烏克蘭東部重鎮阿夫迪夫卡（Avdiivka）撤退，相較於西方國家投入上千億美元的援助，烏克蘭仍未在取回故土的目標取得顯著成果，普丁更能趁氣勢再度問鼎俄國總統大選，俄烏戰爭走向長期化已在所難免。筆者曾於2022年09月05日於上報專文「烏俄進入超常態持久戰──西方意志力考驗」，而今俄烏戰爭歷經兩周年，更是考驗西方國家維持「基於規則的國際秩序」的意志，國際秩序將陷入長期性競爭。

軍事成果有限　支持烏克蘭出現動搖

阿夫迪夫卡撤退是烏克蘭近期在軍事層面的顯著挫折，顯示近一年來接收西方裝備與訓練的成果未能充分發揮，直接影響西方國家對戰局的評估，以及未來援助的意願與規模。歐洲外交關係協會（European Council on Foreign Relations）於2月21日發布的調查顯示，僅有10%的歐洲人相信烏克蘭可在戰場上擊敗俄羅斯，37%的受訪對象認為將以妥協的方式結束。

2023年12月，德國基爾的世界經濟研究所（IfW）的統計顯示，德國對烏克蘭的援助僅稍微高於去年同期的十分之一，德國的基民盟（Christlich Demokratische Union Deutschlands）防衛政策專家基瑟維特（Roderich Kiesewetter）也曾表示：「對烏克蘭的支持已經在減弱，西方的團結發生動搖。」雖然瑞典與芬蘭加入北約仍在預期，但是只有德國與法國大力支持援助烏克蘭的法案，西方國家支持烏克蘭取回失土的意願也逐漸動搖。

民粹浪潮衝擊援助烏克蘭意願

歐洲內部方面，受到2023年下半年歐洲多國大選民粹浪潮的影響，斯洛伐克、西班牙，以及希臘等東歐與南歐國家對於持續的衝突感到疲乏。與此同時，法國和義大利等國的農民也陸續發動遊行，主題涉及反對共同農業政策（CAP）和綠色新政（Green Deal）、南方共同市場的貿易協議，且普遍對烏克蘭穀物進口議題表達不滿。

美國白宮於2023年10月提出援助烏克蘭款項遭遇延遲，直到今年2月13日才通過953億美元的軍援案，而且是連同以色列與台灣的包裹形式。如今戰況不如預期，川普的反戰效應提前於輿論發酵，不只影響共和黨的支持意願，也加劇美國孤立主義的聲浪。

中俄伊朝盤據歐亞大陸軸心

誠如學者吳玉山提出的「戰略斷層帶理論」所述，歐亞大陸兩側的地緣政治擠壓已日趨明顯，加上擁核自重的朝鮮，中俄伊朝四國盤據歐亞大陸的軸心，並且擾動印度洋沿岸和非洲的薩赫勒地區（Sahel），逐漸解構西方遺留的制度與普世價值，致使西方秩序的邊界日漸縮退。

俄國的瓦格納集團與中國的「一帶一路」呈現政經合擊的態勢前進西非，如今西非共同體(CEDEAO)面臨薩赫勒國家聯盟(AES-Alliance des États du Sahel)退出的挑戰。法國使館在尼日與布吉納法索的人員更遭受生命威脅，而今四千餘人的軍隊逐漸退出至鄰近西非國家。薩赫勒地區眼下已成為俄烏戰爭在西非的第二戰場，法國無可避免地面對俄國的衝突代理人－「薩赫勒聯盟」，歐盟國家已直接捲入與俄國的全球性秩序之爭。

伊朗與中東的什葉派民兵團體複製波斯灣經驗，於紅海干擾民用船隻安全，而坐落在鄰近的中國吉布地基地卻未如護衛亞丁灣一樣積極行動，反而觀察美國與英國海軍如何反制葉門胡賽組織的無人機。

印太地區潛在的衝突風險同樣不可避免的增加，中俄之間彷彿重現八二三炮戰時的默契，利用西方國家聚焦中東之際，中國並未提供海上防衛資源作為公共財，寧願避開衝突耗損歐美國家的實力，期待可能的漁翁之利。中國也同時在台灣海峽、南海以及東海發起「三海合一」的「灰色地帶衝突」，現時的中國的海上實力遠超過1958年，至少有兩艘航空母艦形成戰力，並且能不時於台灣海峽和南海執行任務，憑藉優勢數量的巡防艦與區域防空能力，以及坐擁三千噸級船艦的海上水警，偕同眾多海上民船更讓菲律賓等南海國家難以招架。

以阿衝突影響「全球南方」的立場

以阿衝突引發的人道問題持續擴大，與烏克蘭相比的不對等的援助規模與關注，更使得「全球南方」成員的相對剝奪感日漸增加，對於西方的好感降低，並且讓俄國有了發展和介入關係的機會。反觀西方國家內部面臨民粹政治的考驗，甚至反對支持巴勒斯坦的遊行，對外更難說服「全球南方」與西方同一立場，而今他們已是全球近三分之二人口的龐大社群。

中國的「一帶一路」雖然帶給「全球南方」國家「債務陷阱」的風險，但是在俄烏戰爭與以阿衝突的作用下，「全球南方」看到的是西方本位主義，並且讓中國的價值觀成為「華盛頓共識」的替代方案。2024年2月19日，俄國外長拉夫羅夫(Sergey Viktorovich Lavrov)前往里約熱內盧出席G20外長會議，勢必在作為美國後院的拉丁美洲，複製薩赫勒國家聯盟的模式，解構美洲國家組織與美國的關係。

建構價值與投資國防皆不能偏廢

面對兩種秩序的長期性競爭，西方需要堅持既有的自由民主價值，避免民粹政治掩蓋西方的人文價值，同時也要持續軍事的支援，然而歐盟原計劃在2024年3月底前向烏克蘭提供一百萬枚炮彈，但目前只達成一半的目標。由於衝突疲勞引發的民粹讓歐洲領導人不敢大幅投資防衛部門，目前歐洲各國仍停佇在國防基金的討論，離戰場較遠的德法反而得依靠東線的波蘭加速充實陸軍作為因應。

為避免援助烏克蘭降低歐盟的軍事資產庫存，加速自身的軍火產業鏈成為歐洲國家的新課題。從歐盟軍事開支最高的法國來看，經歷20 年的投資嚴重不足，法國軍隊的資本重組即使按照 2.65% 進行也有將近15年的時間不足以面臨威脅，目前只有185架戰鬥機隊和200輛主力戰車的法國軍隊難以面對2030年前的東線現實。

若要說服全球社群能夠支持西方價值，挽回非洲和拉丁美洲各國對俄烏戰爭的冷漠，需要對「全球南方」拿出可運作的「全球基礎設施和投資夥伴關係」(Partnership for Global Infrastructure and Investment)，或是「全球門戶」（Global Gateway）計畫，思考如何以品質和價值在部分領域超越已投資一兆美元的「一帶一路」。

面對國際秩序競爭的漩渦，特別是中東、台海、朝鮮半島和南海地區面臨衝突外溢的可能性將大增，屆時在四個區域之中如何排序將成為西方的難題。即使現況妥協烏克蘭的現實，轉向關心印太地區也不可能消弭中俄伊朝四國的氣焰，若承認俄國占據烏克蘭東部與聯通克里米亞半島的土地，其他國家或將抱著僥倖的心理嘗試效法俄國侵略的模式。

如何在長期化的國際秩序競爭中兼顧地緣政治的目標，恐怕已不能只靠美國而已，衝突前沿的國家得更理智地提升國家安全的排序，或著靈活的在對話的過程中爭取重組國家安全資源的時間，無論是外交、國防或是經濟模式的轉型，自由主義的國度尚未準備好面對長期性的競爭。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人