《CNN》近日報導，2023年上海城投集團、蒙牛乳業與內蒙伊利集團（全球第五大乳製品，私人企業）等至少16家大型企業，紛紛組織「人民武裝部隊」，廣受外界猜測；去（2023） 年10月26日，解放軍發言人吳謙在國有企業中建立「人民武裝部」（簡稱人武部）記者會表示，是「依法落實民兵制度，履行國防義務，加強國防建設的客觀要求」。亞洲協會（Asia Society）研究員牛犇（Neil Thomas）認為，這些企業民兵接受中共調度，可以幫助共產黨更有效地平息消費糾紛或員工罷工等社會動盪事件。另美國智庫蘭德公司（RAND Corporation）研究員何天睦（Timothy Heath）指出，企業民兵回歸可能與新冠疫情和房市危機有關。由於「動態清零」與「房市危機」造成中國經濟衰退引發的罷工或抗議，需要在社會中建立一股力量來加強對社會的控制，應對緊急狀況。然從中共面臨內部挑戰與外部威脅觀察，「人武部｣與「楓橋經驗｣重新啟動呈現不尋常訊息。本文從二者脈絡，討論被重新啟動的目的。

多管齊下，擴大並緊收社會全面監控

據知情人士表示，中國至2023年10月已有23間國企成立「人武部」，這一波成立風潮不只是城投公司，還包括不同形態國有企業（如廣東惠州市水務集團、交通投資集團），甚至蒙牛集團等民間企業也在名單之列。人武部是縣、鄉、大型企業（組織）與學校的軍事部門，由於民兵分布廣、接近基層群眾，並接受解放軍調度，可立即、有效協處地方大型群眾糾紛或罷工等社會動蕩事件，因此紛紛成立「人武部」預防城投債危機帶來的社會動亂。中國在短時間內大量成立「人武部」，美國智庫「蘭德公司」研究員何天睦表示，同時在許多地方啟動「人武部」，肯定是由上而下的指示。另民兵可配槍執勤，顯示中國內部已出現不穩現象，必須加速成立「人武部」協助穩定局勢。

值得一提的是，中共在2023年10月15日印發以「習近平文化思想｣為核心的「幹部培訓條例」，對黨職、公職、國營企業與事業單位人員普訓，並於10月24日頒布《愛國主義教育法》，對重點學校、家庭、青少年、兒童、公職人員、企業職工、村居民、港澳台、僑胞等不同群體的愛國教育作出規範，對全民展開愛國教育，對全國展開「表面柔、裡子硬」的全面高壓控管；另在12月23日頒布修訂《黨處分條例》，增加處分項目、擴大處分對象、從嚴處分力度，用以規正組織及黨員行為，並擴及人民及社會各層面，落實對全民的控制。

另習近平於11月6日接見104位「楓橋式工作法」入選單位代表，勉勵他們堅持和發展好新時代「楓橋經驗」，強調「四防並舉」（人防、物防、技防、心防），利用科技、網路進行社會治理，在基層即把矛盾化解於初萌期，此舉措暗示「文革時期」「百姓互相監視」、「人民相互舉發、鬥爭」的全民監控機制或將再啟。

筆者以為，中國受新冠疫情清零、中美貿易戰、房地產泡沫債務失靈、外資大量出走、青年失業嚴重等因素交互作用下，面臨經濟成長緩慢、下滑，可能引發更廣泛的金融崩潰危機與社會動亂，甚至是政治危機的「內部壓力」，亟需在社會中建立一股力量來因應緊急狀況，因此從修訂法規，控制思想、行為；再推行「楓橋經驗」，做好全面監控；重新啟動「人武部」預防動亂等方式，多管齊下落實社會監控、擴大黨國維穩力道，全力防範動亂發生。

借鏡俄烏「持久戰」、「消耗戰」，預為「動員準備｣因應周邊有事

隨著中美關係日趨緊張、中印邊界衝突未解、中日釣魚台列島保衛、台海爭端、與南海主權爭議等問題，促使中國面臨艱困地緣政治挑戰而日益強硬軍事姿態。另備受關注的俄烏戰爭仍持續中（剛屆滿2年），雙方戰損慘重（據美國官員透露：烏軍7萬死、10到12萬受傷，損失軍機800多架、坦克和裝甲車1.4萬輛；俄軍10萬死、受傷20萬，軍機600多架、坦克6000多輛，軍艦 23艘，潛艦1艘），面臨「作戰兵力｣及「武器、裝備、彈藥｣不足，陷入「持久戰｣與「消耗戰｣窘境；俄烏均極力動員人員，加速裝備、彈藥採購與生產，支援第一線作戰。此際，美國總統拜登（Joe Biden）於2024年2月23日宣布新一輪對俄羅斯金融部門、國防工業基地、採購網絡等500多個制裁目標；另歐盟也祭出對近200個被控協助俄羅斯採購武器與綁架烏克蘭兒童的個人與實體制裁，以加強對莫斯科當局的壓力。此「人力」不足、「武器、裝備、彈藥」缺乏、面臨西方國家「封鎖」、「制裁」景況，或可提供未來中國在台海、南海爭端，與周邊嚴重事態陷入膠著時之因應對策借鏡。

「人武部」係中共地方軍事部門，屬軍委國防動員部，受解放軍管制與運用，負責徵兵、民兵領導及各地輕武器倉庫管理，戰時，領導和組織群眾參加游擊戰、恊助主力部隊作戰；平時則推動民兵、預備役建設等兵役工作，密切軍隊與地方關係，完成戰備和治安任務，具有實質的動員性質。本文認為，「人武部」乃地方與學校軍事組織，此次在各大型國企廣建民兵，將「人武部」由地方、學校延伸到重點國企，違反慣常設立模式，此不尋常跡象透露可能有政經巨變或戰爭衝突將發生。另中共在國企廣建民兵，另一原因是借鏡俄烏戰爭中俄羅斯所面臨的困境，因此啟動民兵在「人力動員」、「物力支援」與「軍需裝備生產」厚植動員能量，將民兵建立成一支「平時服役、緊急應變、戰時作戰」的可恃國防後備力量，為未來可能面臨的「持久戰｣與「消耗戰｣需求，預作動員準備。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所委任研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）