俄羅斯總統普京當地時間21日晚間宣布承認烏克蘭東部頓巴斯地區的兩個叛亂州：頓涅茲克與盧甘斯克共和國獨立地位，並且派遣部隊進入進行「維和任務」，引發一輪國際危機，美國、英國表示將立即祭出制裁，法國、北約、波羅的海三國與聯合國秘書長紛紛譴責，這讓幾個月以來的烏克蘭邊境局勢來到新高點。

這兩個地區是什麼地區，普京的決定又會有什麼影響？普京又將付出什麼代價。

這兩個地區是哪裡

頓涅茲克與盧甘斯克是烏克蘭東部頓巴斯地區的兩個區域，2014年衝突當中，在俄羅斯支持下宣布成立共和國獨立，但幾乎沒有受到國際上的承認。

2015年，烏克蘭與當地叛軍以及俄羅斯簽訂明斯克協議，雙方同意停火並恢復人員正常交流。但這幾年以來經常仍有零星砲火。烏克蘭官方稱2014年的衝突導致15000人死亡。俄羅斯則否認參與衝突，但俄羅斯仍秘密輸送軍備、金援甚至疫苗給該地區，並給該地區民眾發出80萬張護照。

頓巴斯地區過去為產煤區域，在蘇聯時期有大批俄羅斯工人抵達此處，1989年的人口調查顯示45%居民為俄羅斯裔。1990年蘇聯解體烏克蘭獨立之後，該地區失去了蘇聯時代的產煤地位，經濟一落千丈，失業率高、經濟蕭條，並且黑幫橫行。值得注意的是當年公投該地區超過80%都希望脫離蘇聯，但後來當地人也怪罪基輔中央政府管理不善。

俄羅斯部隊

此一輪危機從2020年開始，開始越來越大批俄羅斯部隊駐紮在烏克蘭邊境，美國與北約不斷警告若俄羅斯入侵，將會採取嚴厲的反制措施。過去俄羅斯一直否認干預此地區事務，普京的演說卻是俄羅斯首次認定該地區不再屬於烏克蘭。

《路透》報導稱，在俄羅斯國會擔任議員的前頓涅茲克領導人Alexander Borodai 曾表示叛軍會嘗試在俄羅斯協助之下，取回頓巴斯其他地區。這可能導致俄羅斯軍隊與烏克蘭軍隊的進一步衝突。目前俄羅斯在烏克蘭邊境駐紮超過15萬大軍，包括部分部隊在白俄羅斯舉行軍演，加上克里米亞的海軍形成三面包夾烏克蘭。西方研究單位認為，若俄羅斯入侵，可能採取三面進攻的方式。

俄羅斯一直否認有任何入侵烏克蘭的計畫，普京目前宣布以「維和」名義進入烏克蘭，不確定美國與北約等是否會認定這是「入侵行為」。

🇷🇺⚡️Aljazeera aired exclusive footage of Russian equipment being deployed to Donbass. pic.twitter.com/ZdUA58sDLJ

— Ukraine War Report (@UkrWarReport) February 22, 2022

喬治亞與克里米亞

這不是俄羅斯第一次承認分裂地區的獨立地位，2008年，俄羅斯承認喬治亞的阿布哈茲（Abkhazia ）地區與南奧塞提亞（Ossetia），並在當年與喬治亞短暫交火，此後提供當地大量金援並且駐紮部隊在當地。《路透》指出，當年俄羅斯就是透過這種方式阻撓喬治亞加入北約，因為喬治亞無法控制全國領土。即便喬治亞公投與議會決議都高票支持加入北約也無濟於事。

另外一個模式則是克里米亞，克里米亞在2014年的動盪中驅逐島上的烏克蘭士兵，自行宣布成立克里米亞共和國，議會隨即投票和舉辦公投同意加入俄羅斯，俄羅斯也接受。成為俄羅斯第一個也是目前唯一一個接納加入的海外分離區域。當時頓巴斯地區就想要效法，而隨著這次俄羅斯先行承認頓巴斯地區兩個共和國獨立地外，很可能這是接下來發展的方向。

A map showing the disputed areas near #Russia in red. #Crimea #Transdnistria #NKarabakh #Abkhazia #SOssetia via WPost pic.twitter.com/pjZulWHvRN

— Tamar Lobjanidze (@Tamolb) June 3, 2014

代價

普京承認頓涅茲克與盧甘斯克共和國獨立地位的決定會帶來兩個後果。第一個是更多的國際制裁，美國已經宣布將針對這兩個地區制裁，禁止美國人與之有任何商貿往來，波羅的海三國與法國也相繼呼籲要求歐盟立即制裁。

俄羅斯近來年由於併吞克里米亞，遭到西方經濟制裁。經濟倒退，2020年加上疫情影響GDP更是負3%（2021則有強烈反彈）。另外值得注意的是，烏克蘭與俄羅斯都是小麥生產大國，兩國相加佔據全球四分之一產量。若雙方開戰，很可能衝擊全球糧食供給。

第二個是補助費用，這兩個地區都面臨經濟貧困、失業率高、發展難以有未來的困境。俄羅斯很可能花費更多費用維持當地經濟。如同俄羅斯在兼併克里米亞之後，也是花費巨資支持當地經濟。