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錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等。

美麗的印度洋國家馬爾地夫是一個聞名世界、寧靜又奢華的旅遊勝地，由1000多個珊瑚島礁組成。但如今，馬爾地夫正經歷一場嚴重的政治危機，各國紛紛發出旅遊警告。

極權主義肆虐馬爾地夫

自2013年總統雅門（Abdulla Yameen）上台，馬爾地夫的法治情況就持續惡化。2月月初情況急轉直下，最高法院一致通過裁決，撤銷雅門一手規畫的恐怖主義定罪，受害者包括流亡的前總統納西德（Mohamed Nasheed）在內一共9人。馬爾地夫總統雅門非但沒有釋放他們，反而宣布進入緊急狀態，逮捕了5名最高法院法官中的2名，包含首席大法官。

平心而論，極權主義在馬爾地夫不是新鮮事。事實上，馬爾地夫1965年脫離英國獨立以來，納西德是唯一一位經民主選舉產生的非極權總統。他的任期只維持3年，2012年在槍口的逼迫下被迫辭職。

馬爾地夫因為和激進伊斯蘭教關係密切，汙穢政治的影響日益深遠。納西德被推翻的那天，伊斯蘭教徒洗劫了馬爾地夫的主要博物館，摧毀了價值連城的佛教和印度教塑像，將馬爾地夫的前伊斯蘭根源抹除殆盡。而從人均角度衡量，馬爾地夫派遣戰鬥人員支援敘利亞和伊拉克恐怖組織的人數為世界之最。

中國伺機擴大對印度洋的影響力

此外，馬爾地夫坐扼印度洋關鍵航線，成為地區安全的關鍵。因此，馬爾地夫政治局勢惡化愈發引起國際社會關注。從美國到印度，民主國家要求聯合國（UN）干預這場危機，而中國出於自身印度洋利益的考慮，支持貪污腐化的雅門。

中國與馬爾地夫關係逐漸拉攏，堪稱是一項重大轉變。在此之前，馬爾地夫的主要地區夥伴是印度。馬爾地夫人主要來自印度和斯里蘭卡，與這些國家有密切的文化和經濟聯繫。傳統上，馬爾地夫一直屬於印度的影響力範圍。

但近幾年來，中國一直在蠶食印度對馬爾地夫的影響，以此作為其「珍珠鏈」戰略的一部分，也就是建立軍事基地和經濟計畫的關係鏈，在印度洋部署中國力量。最近中國獲得斯里蘭卡深海港漢班托塔（Hambantota）99年的租賃權，而按照納西德的說法，中國還從負債累累的馬爾地夫手中，收購了17 個島礁用於投資方面。

但中國違背了其戰略目標，派遣軍艦訪問馬爾地夫，顯然沿著喜馬拉雅山脈邊境向印度施加軍事壓力。如果中國把馬爾地夫群島中的某一個島礁改造為海軍基地，將擁有直接面向印度的海事前線，而這將是中國包圍印度戰略中一個重大里程碑。

印度錯失出手干預時機

因此，馬爾地夫危機對印度來說是關鍵時刻。印度會回應納西德和其他馬爾地夫反對派的要求進行軍事干預嗎？還是會放任雅門繼續大開後門，為中國提供便利，使中國能夠追求該地區的戰略目標？

印度軍事干預馬爾地夫有不少先例。1988年，印度鎮壓了一場由馬爾地夫商人發起、有武裝雇傭兵（特別是斯里蘭卡泰米爾分離主義者）支持的政變，該場政變針對目標為前總統獨裁者加堯姆（Maumoon Abdul Gayoom）。由於印度迅速採取軍事行動，加堯姆得以繼續掌權20年。

但當2012年，馬爾地夫首位也是唯一一位民選總統求助印度，將他從伊斯蘭力量的重重包圍中救出時，印度選擇視而不見。印度政府認為納西德與中國的曖昧關係是一種背叛。納希德不但給了中國首批基礎建設合約；在被推翻前3個月，他還在首都馬列（Malé）主持新中國大使館落成儀式，而在同一天，時任印度總理辛格（Manmohan Singh）也在馬爾地夫參加一場地區峰會。

如今，印度如果出手干預可能會帶來風險，因為並沒有合法當局邀請印度出兵。印度空降部隊可以在幾小時內有效控制馬列，但最終結果會如何？馬爾地夫國內伊斯蘭教影響力日漸興盛，集少數的權勢家庭主宰經濟和政治，在這情況下，印度要尋找堅定支援，保護民主自由的可靠的盟友可謂難上加難，更不用說盟友還須具有一定能力。

印度應和國際社會聯手合作

此外，即使雅米被推翻，馬爾地夫舉行民主選舉，也不可能遏制中國的影響力。孟加拉、緬甸、尼泊爾和斯里蘭卡的經驗證明，中國在外交上智勝印度，即使在面對民選政府時也是如此。事實上，納西德的馬爾地夫本身即是一個例子。不管誰當領導人，馬爾地夫的債務都將繼續增加，中國也將繼續占擁有利局面。

在地域和歷史上都和馬爾地夫走得很近的印度似乎手握強牌。但如果軍事干預加劇了自家海上後院早已波動劇烈的政治形勢，印度將蒙受巨大損失。

印度的最佳選擇是放出可信的軍事行動威脅，同時和其他民主國家一同實施經濟制裁，削弱馬爾地夫菁英對雅門的支持。這些菁英大多擁有豪華度假村，現在都沒人去住了。如果能爭取到他們的支援，也許國際社會就能夠保證今年舉行的總統選舉能做到公正包容，並由聯合國監督。這是結束危機、恢復這個印度洋天堂和平的唯一辦法。

© Project Syndicate

（原標題為《India’s Choice in the Maldives》，文章未經授權，請勿任意轉載）