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克魯格

●世界銀行前首席經濟學家

●國際貨幣基金組織前第一副董事總經理，

●約翰·霍普金斯大學高等國際研究學院國際經濟高級研究教授

●史丹福大學國際發展研究中心高級研究員

為避免美國川普政府對進口鋼材徵收25％的關稅，一些國家同意對自身59種鋼鐵產品實施出口配額制度。同時政府也宣布，使用鋼材作為生產原料的美國製造商，如果無法從國內獲得所需特定產品，可以向美國商務部申請免關稅。

川普或許覺得對國外強制實施出口配額，並向國內進口商提供豁免對美國政治、經濟上都是有利的。但事實並非完全這樣。在政治上，川普政府以「國家安全」為由對盟國的出口產品徵收關稅的做法，已嚴重損害美國國際地位。

美國消費者將面臨高價　

川普關稅的經濟後果同樣令人擔憂。由於美國鋼鐵價格已經上升到比中國或歐洲高出50％價位，使用鋼鐵作原料的美國製造商正面臨著更高的成本，以及很快出現的供給短缺。事實上，面對著即將升高的成本，一直被視為美國標誌的哈雷機車（Harley-Davidson）最近宣布會將部分生產轉到美國境外，以規避歐盟祭出報復性關稅。

隨著美國製造商的成本超過其海外競爭對手，美國消費者將面臨更高價格。為此，他們將限制或延遲購買，並至少會將部分消費轉移到因為關稅而顯得相對便宜的外國製商品。據彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）估計，僅對鋼鐵徵稅一項，就可能會在未來3年內摧毀汽車、汽車零部件產業約19.5萬個工作機會。

除關稅明顯後果，採用出口配額、豁免措施也將有其潛在影響。例如，南韓已同意將其對美國的鋼鐵出口限制量在2015~2017年水準的70％，這就提出了如何管理這種配額的問題。無論是南韓政府還是美國海關，總得有人去監控、限制59種鋼鐵中的每一個品項。

假設這事由南韓人來做，美國海關官員要麼必須信任他們的數字，要麼承擔重複執行配額所需監測工作所需的費用。無論採用哪種方式都會產生更高的成本、延誤，因為每個南韓出口商都須拿到針對每種類型鋼鐵運輸公文。

執行關稅豁免制度複雜度高

如果這種出口許可制度按照先到先得的原則運作，那麼美國進口商、南韓出口商將別無選擇，只能在年初趕緊下單；又如果南韓政府決定在企業間分配配額，那可能必須將每家企業的配額與2015~2017年間的出口份額進行分配。

但既然配額已經固定，南韓鋼鐵出口商也不會在美國市場競爭。根據過去世界各地使用配額的經驗，可預測的結果將是品質控管水準下降、交貨時間延長，因為出口商缺乏去爭奪新客戶的動力。

關稅豁免會產生類似的破壞性影響。截至6月底，美國商務部已收到2.1萬份豁免申請，預計今年該數字將增加1倍。處理這些申請需要時間同時還會引出更多複雜事務。由於尋求豁免的企業必須就每種類型的鋼材（有時唯一的區別只是組件的形狀）單獨提出申請，而且每年得重新申請，導致事情更加複雜。

美國商務部已雇用約30人預計在90天內處理完這些申請。但申請還必須公示30天，如果有美國鋼鐵生產商表示可以生產相應的鋼種，申請將被拒絕。截至6月21日，最初這2萬份申請中有9000份已被審查，42份獲得豁免，56份被拒絕。

競爭減少、創新降低負面效應將現

在實踐上，該系統允許任何美國生產商阻止免稅進口其認為可以生產的鋼構件。可當這種管理方法已在世界其他地方應用時，它導致一些企業聲稱自己具備（令人生疑的）生產能力，卻不去考慮品質、價格、交貨時間。川普政府在這件事上，也有充分的理由懷疑那些審查申請者是否具備必要的鑑定資格。

在這個新保護主義時代，獲得關稅豁免的美國企業、獲得配額的南韓企業將以很低的成本獲得寶貴的產權。這將使企業更有理由去遊說，以其他方式對許可頒發機構施加壓力，使這一過程更加複雜化並增加腐敗的可能性。即使將決策權移交給獨立機構以防濫用，這樣做也會使這一過程變得更加複雜和耗時。

川普的「美國優先」貿易政策將導致國內供應商更多失實陳述、品質管控水準下降，官僚主義拖延、潛在新競爭者的更大阻礙。

另外，一旦徵收關稅或配額，其他生產商也會開始要求得到平等的保護主義措施，這可能是川普現在威脅要對汽車徵收額外關稅的原因。一旦這種做法蔓延開來，就不知道它會在哪裡停止。

川普政府已削減稅收、減少規範管理以期提高生產率。但是，透過對其他國家施加關稅、對美國製造商實施配額和稅務豁免，則將產生相反的效果，如競爭減少、價格上漲、服務更差、創新降低。

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（原標題為《Trump’s Protectionist Rube Goldberg Machine》，文章未經授權，請勿任意轉載）