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《大家論壇》發展視角:善用成本效益分析 讓援助資金都花在刀口上

隆伯格(Bjørn Lomborg) 2019年02月02日 07:00:00

 

隆伯格

 

● 丹麥哥本哈根商學院客座教授

● 丹麥哥本哈根共識研究中心主管

●  曾獲時代雜誌百大影響力人物

 

2017年,援助和開發資金總共花了1460億美金,這麼龐大的金額也只是聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals,簡稱SDG)所需金額的冰山一角,不過即使資源如此稀缺,卻鮮少有人討論開發的金額到底該怎麼設立優先順序。

 

在國際民調還有世界舞台上,新興國家(developing countries)很清楚自己的開發的優先項目是什麼:提升醫療保健以及教育,創造更多更好的工作,減少貪腐以及解決營養不良的問題。

 

然而不幸的是,這些地區並不一定是富裕國家直接資助的地區。

 

很重要卻被忽視的氣候議題

 

事實上,如果目前的趨勢持續下去,SDG的2030年目標有許多項目都無法達成,諸如孕產婦女死亡率、肺結核、計畫生育、愛滋病,還有非傳染性疾病死亡率、學前與小學入學機會、發展遲緩、消耗性疾病、營養不良、女性遭受暴力、出生登記、水資源取得、公職的性別平等,衛生設施,還有空氣汙染等議題。

 

但問題並不是將開發資金分配到這些地區加速發展就能解決,有很大一部分的資金都用在別的地方,最明顯的例子正是氣候變遷議題,根據OECD的預估,有超過20%的開發援助資金,全都拿來處理與氣候變遷相關的計畫。

 

這些資金的1/5如果拿來投資醫療、教育或是其他領域顯然更有成效,拿來投資在效率不彰的太陽能「微電網(microgrids)」,其實只是讓贊助者解鎖「為氣候變遷盡分心力」的成就,但對於拯救世界卻一點用也沒有。

 

全球民調顯示,在新興國家關心的政策議題中,氣候議題幾乎都是敬陪末座

 

那麼,開發的資金要如何才能更加妥善的運用?重點在於成本效益分析,藉由成本效益分析瞭解如何讓干預與投資更有效率,讓每一分錢都花在刀口上。

 

生育、兒童、肺結核

 

我所領導的智庫「哥本哈根共識研究中心(Copenhagen Consensus Center)」,開始全面性的研究計畫,深入檢視169項SDG目標當中的開發項目與增額費用,以及每一項花費預期達到目標的詳細資料。

 

此次分析結果顯示,169項目標只有19項達到資金妥善運用,看看普及計畫生育的例子,這個不受政治青睞且經常被忽略的目標,分析結果顯示每年需要花費36億美金,而確保婦女做好避孕也意味著每年能夠減少15萬孕婦死亡與60萬名孤兒,對人口發展是一項利多,且能促進經濟成長。這個項目每投資1美元,就能為社會帶來的120美元的總體福利。

 

同樣地,投資兒童營養會帶來終身利多。

 

健康的飲食能夠促進大腦和肌肉良好發育,而營養充足的孩童能夠上學的時間更長,學習更多知識,最後在社會上成為更有產能的一員。證據顯示,每年提供更好的營養給6800萬名孩童,每1美元的投資,就能產生超過40美元的長期社會福利。

 

或者看看肺結核,這是地球上最致命,同時也是最常被忽略的傳染疾病。肺結核在世界上最窮苦的地區肆虐,主要影響到年輕一輩,他們才剛為人父母,正值經濟活動能力最旺盛的時期,卻受肺結核感染,最後導致家庭失去經濟來源,子女失去雙親。我們的分析結果顯示,投資肺結核的檢測與治療,每1美元的投資,能創造43美元的社會福利。

 

由經濟學家組成的專家小組(當中有兩位成員為諾貝爾獎得主)發現,這些項目以及其他19項最有利的全球發展目標,每投資1美元就能獲得20至40美元長期社會福利的收益。

 

相比之下,如果平均分配資金給169個目標項目,每1美金只能產生不到10美元的收益。換句話說,將重心擺在最有投資報酬率的項目,效果跟提高兩倍甚至是四倍的援助預算相同。

 

成本效益分析

 

哥本哈根共識研究中心所做的成本效益分析,幫助孟加拉(Bangladesh)和海地(Haiti)等國設立國家級優先事項,也協助印度拉賈斯坦邦(Rajasthan)和安得拉邦(Andhra Pradesh)的設立區域級優先事項。

 

在孟加拉,分析出來的結果協助當地政府,推出更有效和透明的電子採購政策,以及更有方向的營養倡議;在海地,分析結果成為政府和贊助者決策的依據,決定使用重要的微量營養素,強化當地的麵粉配方,以挽救年輕人的生命。

 

目前的挑戰是將這個方法往前更推進一步,成本效益分析不能決定援助和開發的資金應該花在哪裡,但隨著時間不停向2030年邁進,全世界在許多發展目標還遠遠落後,如果我們忽略經濟效率,我們就有可能冒著失敗的風險,沒有辦法獲取必要的進展,來因應全人類現今面臨最嚴峻的挑戰。

 

 

(翻譯:江威毅,責任編輯:簡嘉宏)

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為Making Every Development Dollar Count文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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標籤: 援助開發
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