《大家論壇》埃及視角:法老的土地上 君權神授吸引著歷任總統

巴飛(Barak Barfi) 2019年03月17日 12:00:00

 

巴飛 

 

新美洲基金會研究員,專長為阿拉伯與伊斯蘭事務

 

2月,埃及國會以壓倒性票數通過修憲草案,根據該草案,埃及總統塞西(Abdel Fattah el-Sisi)可連任至2034年。

 

為了維持政局穩定,並保持軍火市場的盈利管道暢通無阻,西方世界似乎樂觀其成。

 

「不渴望權力」的宣示

 

埃及596席的國會議員中,有485名國會議員贊成修改2014年憲法的第140條,將總統任期從4年延長至6年,可連任一次。

 

法案若是通過,塞西任期在2022年結束後,將重新計算,因此塞西能繼續競選,爭取再連任兩屆。60天內,埃及國會將舉行第二次投票,並將結果交付公投決定修憲是否生效。

 

塞西想繼續掌權的野心並不令人意外,即使初上任時,他的確表現得十分謙遜。

 

2013年一場訪談中,塞西表示自己並「不渴望權力(not aspire for authority)」,2017年時他則發誓:「我並不支持任何修憲的行為⋯⋯只要在法律和憲法所規定的任期結束後,就不應該繼續當總統。」

 

但塞西前任總統穆巴拉克(Hosni Mubarak)也一樣,在1981年首次對國會發表演說時,穆巴拉克說:「神知道我從來不嚮往總統這個職位。」然而,穆巴拉克當了30年的總統,直到2011年被「阿拉伯之春(Arab Spring)」起義推翻。

 

埃及人的解夢

 

在埃及這片法老的土地上,歌頌他們長生不老、絕對正確,甚至是君權神授的神話往往深深吸引著歷任總統。

 

舉例來說,穆巴拉克在2003年就曾展露出這種想法。當時一名作家詢問穆巴拉克,為了避免美國主導的侵略,沙烏地阿拉伯試圖說服伊拉克獨裁者海珊(Saddam Hussein)下台的說法是否屬實。

 

穆巴拉克斷言:「不可能!總統不會下台!」

 

塞西自命為救世主的心態則是在外流的錄音檔中展露無遺。在錄音檔中,他聲稱前總統沙達特(Anwar Sadat)在夢中告訴他,他將成為總統。據稱,在另一場夢中,塞西還聽見一個聲音承諾:「我們將賜予你前所未有的榮耀。」

 

西方國家的人們或許對這些說法嗤之以鼻,但埃及人非常重視夢境。

 

猶太教跟伊斯蘭教的傳統中,夢境是低階的預言,聖經〈創世紀〉(Book of Genesis)中,約瑟(Joseph)透過分析法老夢境背後的意義,解救埃及免於饑荒和旱災。

 

衣索比亞復興大壩

 

然而,塞西選擇公告修憲的時機並不是由他的夢境決定的,而是受到政治條件影響。

 

2011年動亂所造成的社會和經濟動盪,終於趨於平緩。好幾年來,埃及的經濟成長幾乎無法跟上人口增加的速度,但在2018年6月為止的會計年度中,埃及經濟成長了5.3%

 

此外,國際貨幣基金(International Monetary Fund)要求埃及實施的財政緊縮措施即將結束,在財政緊縮期間,即使人民收入減少,政府也必須削減能源和糧食補貼。

 

在緊縮政策放寬後,經濟相關抗議活動發生的可能性便會降低。再加上因為安全部隊鎮壓,且缺乏社會其他部門支持,勞工和學生示威也已經減少。即使埃及的權力結構並不透明,塞西頻繁地透過軍隊及安全部隊肅清異己,也顯示他已鞏固了自己台面下的地位。

 

近期,因為位於尼羅河(Nile)上的衣索比亞復興大壩(Grand Ethiopian Renaissance Dam)施工暫停,塞西的外交政策公信力也大幅提升,這樣的改變正中塞西下懷,即使他不見得值得。

 

為了減輕國內和地區能源不足的問題,衣索比亞開始興建復興大壩。然而,埃及年降雨量只有51毫米,是全世界年降雨量最少的國家,必須依賴尼羅河供給水源。據估,若衣索比亞復興大壩的水壩貯滿水,尼羅河供給埃及的水量每年將減少10%。

 

談判並沒有成功減輕埃及的憂慮,但衣索比亞近期的政治變動讓他們鬆了一口氣。相較於興建水壩,衣索比亞新上任的總理更專注於廣泛進行經濟改革,以及根除腐敗。

 

加上資金短缺和機電工程不完善,因此,興建大壩的計畫實質上停擺了。埃及的親政府媒體便將此美化,將其歸功於塞西的精明。

 

妥善處理西方關係

 

然而,在處理西方關係上,塞西確實十分精明。

 

相較於土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)釋放美國牧師布倫森(Andrew Brunson)前,和美國總統川普(Donald Trump)深陷論戰,塞西悄然無聲地釋放了因不實指控被監禁長達3年的美籍人道工作者希賈茲(Aya Hijazi)。

 

加上美國對埃及的淨出口額在2017年達到24億美元,川普對塞西似乎非常滿意,這減弱了美國國務院的影響力,也降低了美國反對埃及修憲的可能性。

 

歐洲雖然口頭上說要守護民主和人權,但比起抗議其他遙遠國度內的高壓統治,歐洲各國領導者更在意如何阻止移民登陸,鞏固反恐的堡壘,以及如何將軍事裝備銷往國外。

 

塞西2017年10月訪法時,法國總統馬卡洪(Emmanuel Macron)曾說:「我堅信國家主權的價值。所以,就像別人不能教我如何治理法國一樣,我也不會對他國領導人指手畫腳。」

 

2019年1月訪問開羅時,馬卡洪對塞西打壓反對者的行為表示關切,認為如此將破壞政局穩定,但他也強調他不會放棄溝通。

 

畢竟,埃及跟利比亞一樣,是法國在非洲地區的重要戰略夥伴。

 

從2014年到2017年,埃及是世界第3大的武器買入國,其最大的供應國就是法國,總交易額24億美元,德國則是以3億8900萬美元的交易額位居第4。

 

不再支持極權政府

 

然而,西方國家沒有充分認知到,支持這些極權政府,其實就是在培養他們所懼怕的聖戰士和移民。

 

在911事件之前,許多基地組織(al-Qaeda)的資深領導都是埃及人,但就在時任美國總統布希(George W. Bush)盲目支持葉門總統沙雷(Ali Abdullah Saleh)的同時,基地組織的分支也逐漸在葉門扎下毒根。

 

對於塞西獨攬大權的野心,美國和歐洲所做出的反應顯示,西方世界仍相信默默支持高壓的阿拉伯政權能夠維持政局穩定。看來有些癡想的確難以消除。

 

 

(翻譯:陳曦,責任編輯:簡嘉宏)

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為The Pharaoh-Friendly West文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

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標籤: 埃及 憲法 極權
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