上報 Up Media

巴飛 

 

●新美洲基金會研究員，專長為阿拉伯與伊斯蘭事務

2月，埃及國會以壓倒性票數通過修憲草案，根據該草案，埃及總統塞西（Abdel Fattah el-Sisi）可連任至2034年。

為了維持政局穩定，並保持軍火市場的盈利管道暢通無阻，西方世界似乎樂觀其成。

「不渴望權力」的宣示

埃及596席的國會議員中，有485名國會議員贊成修改2014年憲法的第140條，將總統任期從4年延長至6年，可連任一次。

法案若是通過，塞西任期在2022年結束後，將重新計算，因此塞西能繼續競選，爭取再連任兩屆。60天內，埃及國會將舉行第二次投票，並將結果交付公投決定修憲是否生效。

塞西想繼續掌權的野心並不令人意外，即使初上任時，他的確表現得十分謙遜。

2013年一場訪談中，塞西表示自己並「不渴望權力（not aspire for authority）」，2017年時他則發誓：「我並不支持任何修憲的行為⋯⋯只要在法律和憲法所規定的任期結束後，就不應該繼續當總統。」

但塞西前任總統穆巴拉克（Hosni Mubarak）也一樣，在1981年首次對國會發表演說時，穆巴拉克說：「神知道我從來不嚮往總統這個職位。」然而，穆巴拉克當了30年的總統，直到2011年被「阿拉伯之春（Arab Spring）」起義推翻。

埃及人的解夢

在埃及這片法老的土地上，歌頌他們長生不老、絕對正確，甚至是君權神授的神話往往深深吸引著歷任總統。

舉例來說，穆巴拉克在2003年就曾展露出這種想法。當時一名作家詢問穆巴拉克，為了避免美國主導的侵略，沙烏地阿拉伯試圖說服伊拉克獨裁者海珊（Saddam Hussein）下台的說法是否屬實。

穆巴拉克斷言：「不可能！總統不會下台！」

塞西自命為救世主的心態則是在外流的錄音檔中展露無遺。在錄音檔中，他聲稱前總統沙達特（Anwar Sadat）在夢中告訴他，他將成為總統。據稱，在另一場夢中，塞西還聽見一個聲音承諾：「我們將賜予你前所未有的榮耀。」

西方國家的人們或許對這些說法嗤之以鼻，但埃及人非常重視夢境。

猶太教跟伊斯蘭教的傳統中，夢境是低階的預言，聖經〈創世紀〉（Book of Genesis）中，約瑟（Joseph）透過分析法老夢境背後的意義，解救埃及免於饑荒和旱災。

衣索比亞復興大壩

然而，塞西選擇公告修憲的時機並不是由他的夢境決定的，而是受到政治條件影響。

2011年動亂所造成的社會和經濟動盪，終於趨於平緩。好幾年來，埃及的經濟成長幾乎無法跟上人口增加的速度，但在2018年6月為止的會計年度中，埃及經濟成長了5.3%。

此外，國際貨幣基金（International Monetary Fund）要求埃及實施的財政緊縮措施即將結束，在財政緊縮期間，即使人民收入減少，政府也必須削減能源和糧食補貼。

在緊縮政策放寬後，經濟相關抗議活動發生的可能性便會降低。再加上因為安全部隊鎮壓，且缺乏社會其他部門支持，勞工和學生示威也已經減少。即使埃及的權力結構並不透明，塞西頻繁地透過軍隊及安全部隊肅清異己，也顯示他已鞏固了自己台面下的地位。

近期，因為位於尼羅河（Nile）上的衣索比亞復興大壩（Grand Ethiopian Renaissance Dam）施工暫停，塞西的外交政策公信力也大幅提升，這樣的改變正中塞西下懷，即使他不見得值得。

為了減輕國內和地區能源不足的問題，衣索比亞開始興建復興大壩。然而，埃及年降雨量只有51毫米，是全世界年降雨量最少的國家，必須依賴尼羅河供給水源。據估，若衣索比亞復興大壩的水壩貯滿水，尼羅河供給埃及的水量每年將減少10%。

談判並沒有成功減輕埃及的憂慮，但衣索比亞近期的政治變動讓他們鬆了一口氣。相較於興建水壩，衣索比亞新上任的總理更專注於廣泛進行經濟改革，以及根除腐敗。

加上資金短缺和機電工程不完善，因此，興建大壩的計畫實質上停擺了。埃及的親政府媒體便將此美化，將其歸功於塞西的精明。

妥善處理西方關係

然而，在處理西方關係上，塞西確實十分精明。

相較於土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）釋放美國牧師布倫森（Andrew Brunson）前，和美國總統川普（Donald Trump）深陷論戰，塞西悄然無聲地釋放了因不實指控被監禁長達3年的美籍人道工作者希賈茲（Aya Hijazi）。

加上美國對埃及的淨出口額在2017年達到24億美元，川普對塞西似乎非常滿意，這減弱了美國國務院的影響力，也降低了美國反對埃及修憲的可能性。

歐洲雖然口頭上說要守護民主和人權，但比起抗議其他遙遠國度內的高壓統治，歐洲各國領導者更在意如何阻止移民登陸，鞏固反恐的堡壘，以及如何將軍事裝備銷往國外。

塞西2017年10月訪法時，法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）曾說：「我堅信國家主權的價值。所以，就像別人不能教我如何治理法國一樣，我也不會對他國領導人指手畫腳。」

2019年1月訪問開羅時，馬卡洪對塞西打壓反對者的行為表示關切，認為如此將破壞政局穩定，但他也強調他不會放棄溝通。

畢竟，埃及跟利比亞一樣，是法國在非洲地區的重要戰略夥伴。

從2014年到2017年，埃及是世界第3大的武器買入國，其最大的供應國就是法國，總交易額24億美元，德國則是以3億8900萬美元的交易額位居第4。

不再支持極權政府

然而，西方國家沒有充分認知到，支持這些極權政府，其實就是在培養他們所懼怕的聖戰士和移民。

在911事件之前，許多基地組織（al-Qaeda）的資深領導都是埃及人，但就在時任美國總統布希（George W. Bush）盲目支持葉門總統沙雷（Ali Abdullah Saleh）的同時，基地組織的分支也逐漸在葉門扎下毒根。

對於塞西獨攬大權的野心，美國和歐洲所做出的反應顯示，西方世界仍相信默默支持高壓的阿拉伯政權能夠維持政局穩定。看來有些癡想的確難以消除。

（翻譯：陳曦，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《The Pharaoh-Friendly West》文章未經授權，請勿任意轉載）