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史洛特

●普林斯頓大學政治與國際事務榮譽教授

●美國國務院政策計劃局前局長

胡珀

●人權優先（Human Rights First）智庫主管

5月13日，美國總統川普（Donald Trump）將在白宮會見匈牙利總理歐爾班（Viktor Orbán），專家稱，川普將試圖利用這次會晤勸阻匈牙利（表面上美國的盟友）與中國、俄羅斯建立更深層次的關係，請別對此抱有太大期望。

川普執著于達成國內政治消費的「協定」，再加上他對獨裁者欣賞有加，表明他的主要精力將集中在與匈牙利達成中程飛彈和天然氣貿易協定上。

即使川普政府確實想讓匈牙利脫離美國的地緣政治競爭對手，但是並沒有與此有關的明顯計畫。

2019年2月，自2011年歐爾班開始瓦解匈牙利民主以來，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）成為首位訪問布達佩斯的美國內閣級官員。蓬佩奧顯然沒有作任何要求來換取這份榮譽。匈牙利議會尚未批准在蓬佩奧訪問期間簽署的防務合作協定。儘管蓬佩奧明確表示，烏克蘭與北約的談判是美國的優先事項，但匈牙利仍在阻止談判，這無疑令俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）感到高興。

與此同時，歐爾班一直在積極拉攏俄羅斯和中國，尤其是其允許得到克里姆林宮支持的國際投資銀行（International Investment Bank）在布達佩斯設立辦事處的行為，明顯提高了美國對安全問題的擔憂。國際投資銀行主席與俄羅斯情報機構關係密切，該行的新辦公室最終可能會毗鄰美國大使館。匈牙利安全部門私下承認，它不能保證這家銀行不會成為俄羅斯間諜活動的外交掩護場所。

同樣，2019年4月，匈牙利財政部長瓦爾加（Mihaly Varga）飛往中國會見華為高管，即使蓬佩奧明確已警告美國合作夥伴和盟友不要與這家科技巨頭接觸。

儘管匈牙利一再挑釁美國，川普還是決定與歐爾班進行面對面會晤。或許這是因為歐爾班正是川普所嚮往成為的人：一個不受民主問責制約束的民選領導人。自上臺以來，歐爾班廢除了從法院、媒體到各種人權組織等幾乎所有方面對他權力的制約。他以「基督教」價值觀的名義，攻擊穆斯林和移民，兜售反猶太主義，經常把匈牙利裔美國慈善家索羅斯（George Soros）當作代罪羔羊。川普的「另類」右翼戰略顧問班農（Steve Bannon）稱歐爾班是「真正的愛國者和英雄」也並非偶然。

川普政府對歐爾班的溫和不僅體現在措辭上，還體現在政策上。例如，2017年末，美國國務院宣佈了一項為匈牙利獨立媒體提供資金的計畫，但迫於匈牙利政府的壓力，國務院改變了立場。目前來看，美國沒有正式的項目來支援匈牙利的反腐敗組織、少數族裔、教育或自由獨立的媒體。川普政府非但沒有對歐爾班的行動表示反對，反而對此幾乎完全贊同。

在這種背景下，我們完全有理由擔心，川普與歐爾班的會晤只會換來相互的稱讚。如果是這樣，歐爾班實際上將擁有全權：既能讓美國繼續與俄羅斯和中國對抗，又能欣然接受這3個國家的資金。

在一位強有力的美國領導人的領導下，歐爾班將被要求遵守而不是命令美匈合作的條款。匈牙利不會袖手旁觀，讓烏克蘭和北約的談判繼續進行;它將積極拒絕與不認同北約價值觀的威權國家合作。

一如既往，川普通過與歐爾班進行一次私人會晤，已經放棄了大量的外交影響力。但如果他想讓匈牙利走上正軌，他還有很多其他方式可以採取。只有德國向匈牙利提供的財政援助超過美國，川普可能會威脅德國撤回這些資金。他還可能威脅政府實施與腐敗有關的制裁，如《全球馬格尼茨基人權問責法案》（Global Magnitsky Act）。2014年，歐巴馬政府向歐爾班和匈牙利公眾發出了一個明確的資訊，以腐敗的罪名制裁了總理核心集團的十名成員。

不幸的是，如果川普對沙烏地阿拉伯的態度有任何指導意義，他將不會維護美國的原則或利益，而是將專注于與匈牙利達成某種協議，這可能會危害美國的國家安全。考慮到歐爾班的反美立場和完全不可預測性，沒有人能保證川普會達成他想要的天然氣和武器交易。但即使他這麼做了，歐爾班也可以自由地繼續討好中國和俄羅斯，同時在他覺得有必要的時候，隨時阻撓美國的政策。

對於美國來說，把一個人口不足1000萬的國家當作次要問題來對待，或許很有誘惑力。但匈牙利代表著眾所周知的「帳篷下的駱駝鼻子（proverbial camel’s nose under the tent）」。川普政府如何處理與歐爾班的關係，反映出其如何處理與國家安全、地緣政治、人權和捍衛民主有關的更大的國內外問題。

© Project Syndicate

（原標題為《Mr. Orbán Goes to Washington》文章未經授權，請勿任意轉載）