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卡普贊

 

●美國喬治城大學教授

尤爾根

 

●卡內基歐洲訪問學者

當世界為美國和伊朗之間可能爆發衝突而憂心忡忡時，敘利亞的流血事件正再次升級。敘利亞總統阿塞德（Bashar al-Assad）政權加強了對伊德里布（ Idlib）省殘存的反對派據點的攻擊。伊德里布省擁有約300萬人口，其中包括國內的許多流民。

為避免一場新的人道主義噩夢和難民再次大規模外流，美國必須恢復維持和平的努力。  

自從美國支持的（多數）由庫德人組成的部隊成功消滅伊斯蘭國（IS，地方哈里發）以來，美國就開始遠離敘利亞局勢。2018年底，美國總統川普（Donald Trump）宣佈美軍從敘利亞撤出，實際將有關該國未來的談判權交給了俄羅斯、伊朗和土耳其。

川普當時顯然過早採取了行動。

伊德里布省重啟戰端有力地提醒人們，敘利亞現在仍然是一個火藥庫。該國近1/3的土地控制權掌握在被土耳其視為致命仇人的庫德族所領導的民兵手中。由於美國支援庫德人，讓土耳其決心採購俄羅斯防空飛彈，美土關係現在已近乎破裂。

此外，俄羅斯透過支持阿塞德政權精心策劃了對中東地區的回歸，伊朗也已擁有了在敘利亞的立足點，藉此增強了地區影響力，並增加了與以色列爆發戰爭的可能。

美國不能忽視這些風險，而需要重新參與決定敘利亞未來的博弈。

美國所邁出的第一步應當是成立一個由土耳其、俄羅斯、歐盟和聯合國組成的全新聯絡小組（contact group）。上述行動計畫應當設立三個關鍵目標。一個目標是施壓阿塞德政權以結束暴力，並說服以換取國際重建援助為條件接受權力分散的政府。為結束衝突，阿塞德政權也必須放棄進攻伊德里布，聚集在當地的反政府團體則必須同意放下武器。

制訂敘利亞和平穩定的政治框架將需要一部新的憲法，這部憲法在保留敘利亞政府壟斷武力使用權的同時，規定區域權力下放的重要舉措。

允許自治民兵大雜燴繼續存在下去幾乎肯定會催生一個失敗國家。

對國際社會而言，整合上述政治契約所伴隨的重建援助應當成為地緣政治和人道主義領域的優先考慮。如果不能重建敘利亞飽受戰爭蹂躪的社會，並恢復國家提供基本服務的能力，就會為極端主義的復興敞開大門。

像伊斯蘭國這樣的團體非常懂得善用社會困境。為啟動重建進程，歐盟在聯合國的支持下應率先監督難民返回，積極籌措所需的資源，同時實施衝突後重建計畫。

聯絡小組的第二個目標應當是與敘利亞主要庫德黨派民主聯盟黨（PYD）達成協議。民主聯盟黨應結束其與近數十年來一直在土耳其內部開展分裂恐怖活動的庫德工人黨（PKK）的聯盟，並以此來換取在權力分散的敘利亞政府內部取得區域自治的權利。

如果民主聯盟黨與庫德工人黨斷絕關係，那麼聯絡小組應當帶頭為敘利亞庫德聚居區制定一項穩定計劃。

就美國而言，有義務保證曾領導對伊斯蘭國鬥爭的敘利亞庫德人的政治權利。但它同時必須修復其與土耳其之間的關係。能實現上述兩個目標的唯一方式就是促成土耳其與民主聯盟黨之間的和解。

為此，美國應履行承諾收回先前移交給庫德人的重武器，並同時敦促民主聯盟黨恢復在反伊斯蘭國運動中所佔領社區的控制。

美國還需要協助確保庫德戰士遠離土耳其邊境，可以透過在敘利亞北部設立安全區（a safe zone）來實現這一目的，這也是目前安卡拉（Ankara）和華府正在探討的提議。土耳其政府最近重新參與與民主聯盟黨領袖的直接對話是一件令人鼓舞的事。　

聯絡小組的第三個目標應當是減少，甚至是消除伊朗在敘利亞的影響力。憑藉其在敘利亞國內的勢力和代理，更不用說對敘利亞政府的巨大影響力，伊朗不僅可以攪動敘利亞，而且還可以攪動伊拉克、黎巴嫩和以色列局勢。

僅僅成立一個新的聯絡小組就能透過禁止伊朗參加對敘利亞未來的主要談判來削弱伊朗的外交影響力，此外，聯絡小組還應保證在阿塞德遠離伊朗人的前提下為其提供重建援助。

川普希望退出敘利亞自有其道理，但要想擺脫衝突，美國首先必須發動新的和平外交努力。

如果川普過早離開，敘利亞將陷入長期動盪，並因此很容易導致激進主義重新興起，此外，美國與土耳其的關係破裂將無法修復，俄羅斯將在中東地區擁有一個不受限制的代理人，同時伊朗將有能力在整個地區煽動叛亂。

一旦重新爆發衝突的條件成熟，就將以更高的成本將美國拖回到中東地區，為此，美國做出（重新介入）這樣的選擇，其實非常容易。

© Project Syndicate

（原標題為《The US Is Still Needed in Syria》文章未經授權，請勿任意轉載）