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布朗

 

• 英國前首相

• 現為聯合國全球教育特使

英國脫歐（Brexit）主導著12月舉行的英國大選，許多重大政策建議幾乎沒有得到任何討論，其中最主要的是，右翼保守黨計畫廢除英國國際發展部（Department for International Development, DFID）。

既然英國首相強森（Boris Johnson）已取得了議會過半數席次，英國DFID可能很快就會被併入外交及聯邦事務部（the Foreign and Commonwealth Office, FCO），FCO隨後將負責分配英國每年高達140億英鎊（約合新台幣5606億8700萬元）的年度預算補助。

正如我在年初曾指出的，保守黨的計畫也許能根本解決英國外交團隊裁員的問題，但卻同時製造出一個更大的問題：那就是英國軟實力的喪失。

英國對消除世界貧困進行開創性承諾所產生的好處意義非常深遠，援助計畫則是英國最有價值的全球資產之一。

自22年前成立以來，英國DFID已使數百萬人擺脫貧困，幫助數百萬兒童走進校園，並透過領導一項為7億兒童接種疫苗的計畫，挽救數百萬條生命。最近，DFID在面臨氣候變化影響的貧困國家提供發展援助方面，成為世界領導地位。

強森計畫，脫歐後的英國將會需要一個更為強勢的FCO來對外施加影響力。

但將英國DFID納入FCO的管轄只會破壞英國的全球地位，無法提升效率。與外交通常依賴保密因此很少留下審計線索不同，發展工作要求保持透明度，在接受外部審查時才能保持最高效率。

英國在領導實現聯合國可持續發展目標的同時也收穫了軟實力，但英國選民並不總能瞭解英國發展工作所能帶來的好處。

當被問及時，他們往往假定國家預算約20%被用於海外援助，而實際數字僅僅接近1%。

當被告知非洲學童從英國每年援助支出中僅收穫不到50便士（約合新台幣20.2元）時，選民們往往更加震驚，這點錢可能連買支筆或筆記本都不夠。

強森應當聽取全球繁榮聯盟所表達的跨黨派共識，外交和發展工作是各自獨立的兩個分門，卻具同等重要性。

正如英國DFID前負責人，現任英國脫歐專責委員會主席本恩（Hilary Benn）所指出的，「應當讓那些善於分配（發展）援助的人來完成這項任務」。同樣，曾任英國外交大臣、現任國家安全委員會委員的貝琪特夫人（Dame Margaret Beckett）明確指出「國防、發展和外交領域的綜合領導地位是英國國家安全絕對至關重要的因素。」

就連外交人員也對此深表贊同。

FCO前常務副秘書長弗雷澤（Simon Fraser）曾公開聲明，從英國DFID挪用經費來填補FCO的預算缺口「根本就解決不了問題」。儘管FCO的外交官應繼續專注於外交事務，他指出，英國DFID及內部解決貧困專家應當繼續集中全力做他們「擅長」的事。

他說的很對，英國之所以能超越自身國力在世界發揮作用，恰恰是因為授權前述關鍵機構全力完成主要任務。

但英國DFID存在的理由卻更強大也更緊迫。

二次大戰後，時任首相的邱吉爾（Winston Churchill）曾明確劃定了三大英國勢力圈，這三大勢力圈發揮相互促進的作用，從那時起，英國就將外交努力集中在美國、大英國協（the Commonwealth）和歐洲。

但還有一個勢力圈卻被英國所忽視：那就是英國在國際機構中的作用，從國際貨幣基金（IMF）、世界銀行（World Bank）和世界貿易組織（WTO），到聯合國和聯合國環境規劃署等機構。

包括擔憂強化聯合國力量可能增強反殖民勢力的種種原因，英國始終不願花費更多時間和精力影響這些機構的發展進程。相比之下，法國重點援助IMF，斯堪地納維亞國家均已成為聯合國維和發展工作不可或缺的參與者。

英國這種相對疏離狀態直到1997年至2010年間才告結束，當時我所供職的政府試圖改變路線，方法是透過成立20國集團（G20）和全球金融穩定委員會（the global Financial Stability Board）。

脫歐後的英國擁有全球影響力的唯一方法是，與國際組織合作。

唯有透過支持並領導發展工作，「脫歐後的英國」才有可能成為「全球的英國」。但沒有了英國DFID，英國外交部長、外交人員參與全球談判的籌碼將更少，而非更多。

歸根結底，英國DFID一直領導健康、教育和環境領域的全球合作，同時協助制定新的全球計畫，包括國際免疫融資基金（International Finance Facility for Immunization）、全球衛生夥伴關係（Global Partners for Health）以及在貧困國家開發新藥的先進市場承諾基金（Advanced Market Commitments fund）。

英國透過DFID的存在已成為全球基金的主要成員，同時也是新的國際教育融資基金（該機構由我和其他英國成員協助建立）最大的支持者。

美國總統川普（Donald Trump）已將世界分化成「民族主義者（nationalists）」和「全球主義者（globalists）」，但即使是民族主義者，也無法忽視民族國家所無法觸及的範疇。

如果沒有國際合作來應對世界範圍內的污染、貧困和衝突，這些問題所造成的全球後果將會持續存在，強森要刪除英國DFID將進一步削弱英國：導致英國既無法領導，更無法提供幫助。

© Project Syndicate

（原標題為《Johnson’s Win Is a Loss for British Power》文章未經授權，請勿任意轉載）