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桑托斯

．前哥倫比亞總統

．2016年諾貝爾和平獎得主

 

阿基瑞

．牛津大學貧困與人類發展計畫主任

今天由疫情引發的人道和經濟危機提供了一個前所未有的機會，來做出超越緊急回應的做法，以及解決我們經濟所存在結構性缺陷。許多國家政府的刺激和復蘇計畫都已經在打造未來。但社會各界領袖均應將此時此刻視為建設更具包容性和可持續性未來世界的一次難得機會，只有在消除一切形式的貧窮才有可能達成。

消除貧困看似一個無法實現的夢想，但過去廢除奴隸制或結束種族隔離制度也是。2020年多維貧困指數（MPI）在全球範圍內推出可以被視為一種催化劑。該指數不久前由聯合國開發計畫署和牛津貧困與人類發展計畫聯合公佈，顯示在過去10年中，所研究的75個國家中有65個在過去十年間貧窮程度大幅下降。此外，減貧速度最快的是獅子山共和國，而且該國是在2014年開始爆發埃博拉疫情的情況下取得的這一成績。

現在的風險是有可能逆轉這些成績。2019年新冠危機不僅需要全球和各國領袖承諾維護來之不易的進步，還需要在結束貧困的全球工作中開闢一片新天地。實現這樣的目標絕非易事，因為疫情流行正在導致現有不平等現象加劇。

「我們同乘一條船僅僅是神話，」聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）本月觀察到。「儘管我們都漂浮在同一片海域，但顯然有些人坐的是超級遊艇，而有些人緊緊抓住的不過是漂浮的垃圾。」因此更重要的是，我們要向窮人伸出援手，窮人正在忍受被多重剝奪的痛苦，而2019年新冠疫情則導致本已難以承受的負擔加劇。

以始自2010年資料為基礎的多維貧困指數，全面反映了普通人在日常生活中所體驗到的困境，因為它同時以10項指標來衡量醫療、教育和生活水準等各項社會生活領域。上述資料可以説明我們，在減輕疫情給生活在多維貧困中的13億民眾所造成的負擔同時，還可以防止其他許多人陷入到貧困的境地。從國家角度講，政府應考慮制定本國專屬的多維貧困指數，以指導如何有效實施貧困應對戰略。

全世界已經有幾十個國家制定了專屬多維貧困指數。在本月即將向聯合國高級別政治論壇提交自願國家審查的47個國家中，有21個國家提到了多維貧困。我們希望它們能在疫情流行期間充分利用這一有效工具。通過凸顯今天對最弱勢群體的支持，所有國家都將在疫情結束後的「重建後更好」中處於更有利的地位。消除多維貧困既有利於和平，也有利於社會。

但要開闢扶貧工作新局面，特別需要最高級別官員的全力支持。在我（桑托斯）擔任哥倫比亞總統期間，我們完成與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）的和平進程，同時還制定了不僅關注收入而且關注影響哥倫比亞民眾生活的其他社會剝奪問題的全國多維貧困指數。在可靠資料的支援下，我們的多維貧困指數作為制定具體計畫和政策的基礎，成功地在8年間將多維貧困率從30.4%降低到19.6%。

那些尚未制定正式永久性多維貧困指數的國家可以研究全球多維貧困指數能否協助其國內努力。無論如何，所有政府都必須是把人的尊嚴和能力放在復蘇戰略的核心位置。

當然，各國政府不能僅憑一己之力。如此量級的挑戰需要企業、非政府和公民社會組織以及慈善人士集體採取行動。現在是時候兌現承諾、採取行動。領導者必須表現出勇氣、決心和毅力，同時將大膽與實用主義相結合。動員社會各界參與消除貧困的共同事業不僅可以惠及窮人，還可以惠及更大範圍的經濟。

二戰結束後，埃莉諾·羅斯福（Eleanor Roosevelt）曾指出，“我們不知道每一天將會發生什麼。這是個非常時刻。沒有時間反復衡量，除了思考我們能為整個國家做些什麼。「在這樣的艱難時刻，人類有機會以落後者的名義團結一致，並且拿出遠見和決心果斷採取行動，消除世界各地所有維度的貧困。

疫情爆發之初，我們的朋友，諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞·森（Amartya Sen）曾提醒我們，什麼是危機期間好壞領導力的榜樣。他指出，在二戰期間，英國實行配機制帶來了更加公平的食物分配，進而支撐了民眾壽命的急速增長——男性增加了6.5年，而女性則增加了7年（此前10年，男性和女性壽命僅分別增長了1.2和1.5年左右）。

從那次和過去十年獅子山經驗所得出的教訓是，在困難期間實行實用、前瞻性和公平的政策的確行之有效。讓我們期望，今天的領導者認識到他們面前所出現的機遇，並且採用抓住機遇必要的多維指標。

（責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《Keeping Poverty Reduction Front and Center》文章未經授權，請勿任意轉載）