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【2024香格里拉對話】美中防長會晤談台海　重啟軍事熱線控管風險仍有變數

仇佩芬 2024年05月31日 22:00:00
2024新加坡舉行香格里拉對話會談，美、中兩國國防部長舉行場邊會晤。圖左2為美國國防部長奧斯汀、右1為中國國防部長董軍。（取自取自x.com/SecDef）

2024新加坡舉行香格里拉對話會談，美、中兩國國防部長舉行場邊會晤。圖左2為美國國防部長奧斯汀、右1為中國國防部長董軍。（取自取自x.com/SecDef）

中國舉行圍台軍演後，美、中兩國國防部長31日在新加坡「香格里拉對話」舉行場邊會晤。美國國防部在會談後隨即釋出談話紀要，美國國防部長奧斯汀在會談中針對近日解放軍在台灣海峽周邊挑釁活動表示擔憂，重申中國不應以台灣進行民主政府交接做為採取脅迫作為的藉口。

 

 

結束18個月冰凍期　美中防長「香格里拉對話」會晤　

 

面對區域緊張情勢未見緩解，奧斯汀重提2023年拜習會提及將恢復兩國軍事高層熱線一事，但紀要中未曾提及中方有何回應，顯示此事仍有變數。事實上，5月中美國助理防長瑞特納16日與中國共中央軍事委員會國際軍事合作辦公室主任李斌通話時，曾提議將負責台海週邊的東部戰區指揮官納入軍事熱線機制，但中方同樣未有正面回應。

 

第21屆香格里拉對話（Shangri-la Dialogue）31日至6月2日在新加坡舉行，美國國防部長奧斯汀（ Lloyd J. Austin III）和中國國防部長董軍藉此場合舉行場邊會談，這不僅是董軍去年12月出任中國國防部長後，中美防長首次面對面會晤，也是中美防長時隔18個月之後首次進行實質性的面對面對話。兩人曾於4月16日舉行視訊對談，是美中軍方高層從2022年11月以來第一次重新互動。

 

 

 

 

 

奧斯汀關心中國台海挑釁　警告勿以台灣政府交替脅迫

 

雙方會談之後，美國國防部隨即以發言人賴德（Pat Ryder）名義發佈會談紀要。根據紀要，奧斯汀對解放軍近來在台海周邊的挑釁活動（provocative PLA activity）表達擔憂，重申中國不應該以台灣正常且民主的例行性政府交替做為採取脅迫作為的藉口。

 

奧斯汀在依慣例重申美國長期以《台灣關係法》、美中三項聯合公報和「六項保證」為基礎的「一個中國」政策之餘，也不忘強調台海和平與穩定的重要性。

 

奧斯汀對解放軍近來在台海周邊的挑釁活動擔憂，下圖為解放軍東部戰區以電腦模擬畫面展現攻台手段。（取自x.com/SecDef、微博）

 

而在眾所矚目的南海議題方面，奧斯汀重申美國尊重國際法保障公海航行自由的重要性，尤其針對南海，美國將繼續在國際法允許的範圍內安全、負責任地執行飛航、海上航行和運行。

 

（延伸閱讀：【一中霸凌】中國惡意曲解2758號決議　設政治框架阻台參與世衛）

 

 

 

中方拒接軍事高層熱線　美印太司令部：升高區域衝突風險

 

此次會談的另一項重點議題，就是美國亟思推動的美中軍事高層熱線。隨著近年來美中敵意升高，中方片面斷絕美中軍事高層接觸；奧斯汀曾於2021年透露，時任中共中央軍委副主席許其亮3度拒接其電話，美國參謀首長聯席會議主席麥利（Mark Milley）亦被拒絕通話，致使做為風險控管重要機制的美中軍事高層熱線幾近失靈。

 

而近2年中國頻頻騷擾南海及台海穩定，更數度在台海週邊舉行大規模軍演，然而不久前才卸任的前美國印太司令部司令阿奎利諾（John Aquilino）去年5月就公開證實，他曾試圖尋求與解放軍東部和南部戰區指揮官對話，中方卻始終不理不睬。

 

不久前才卸任的前美國印太司令部司令阿奎利諾（John Aquilino）去年5月公開證實，解放軍東、南部戰區指揮官拒絕和他對話。（取自John Aquilino臉書）

 

美軍印太司令部因此公開示警，中國將對話視為外交對象順從的「恩賜」，解放軍東部及南部戰區指揮官拒絕接聽美軍印太司部司令的熱線電話，將大幅升高區域軍事衝突的風險。

 

在美、中雙邊尋求緩和關係的考量下，2023年11月，美國總統拜登與中國國家主席習近平會談曾達成共識，雙方將在未來幾個月恢復戰區指揮官的熱線。隨後阿奎利諾便多次嚐試建立聯繫機制，然而解放軍方面卻依舊沒有任何反應。

 

在本屆香格里拉對話前，美方便積極釋出消息，希望藉此次對話重啟雙方軍事高層的緊急溝通機制。外界也預測，在阿奎利諾卸任後，雙方恰可藉印太司令帕帕羅（Samuel Paparo）履新的時機點重啟對話。

 

 

控管台海風險　美提軍事熱線納東部戰區遭中冷回

 

事實上，5月中美國助理國防部長瑞特納（Ely Ratner）與中共中央軍委會國際軍事合作辦公室主任李斌進行通話。根據美方公佈的談話內容，瑞特納當時便建議將中國南部和東部戰區指揮官納入定期通話中；甚至提及中方若僅願意提供單一管道，美國希望納入負責台海週邊的東部戰區指揮官。

 

然而對於美國提出的建議，中國國防部在發佈通話訊息時並未提及，反而再一次譴責「美台軍事勾連」是破壞當前台海穩定的主要亂源。顯示中國對於美國尋求以對話機制控管台海風險的提議，仍然有所保留。

 

中國國防部日前對美國尋求以對話機制控管台海風險提議並未提及，反而譴責「美台軍事勾連」是破壞當前台海穩定的主要亂源。圖為我軍日前監控到中國西安軍艦。（國防部提供）

 

美方本有意藉此次香格里拉對話促成熱線重啟，然而中國國防部在證實兩國防長會談的訊息中未提任何會談內容；而中國國防部新聞發言人吳謙在新加坡會場的說明，亦僅證實雙方討論了中美兩軍關係，及台灣問題、南海問題等，未置可否的回應顯示熱線一事仍存在變數。（責任編輯：許雅慧）

關鍵字： 中國軍演 新加坡 香格里拉對話 奧斯汀 台海 軍事衝突

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