民以食為天，不論是米其林星級餐廳供應的佳餚，又或者是路邊攤的小吃，要能夠端上桌供人們享用，農業都是不可或缺的重要產業。儘管台灣作為科技島國享譽世界，但在農產銷售的環節上，卻彷若還停留在五十年前的光景，與現代社會有大幅度的脫節，近期的缺蛋風波正是一個最佳的寫照。

根據報導者《「紅盤價」與「包銷制」──撐起台灣雞蛋產銷40年的老舊機器正待改革》一文的報導，或許我們可以得出一個結論，就是包銷制產生的問題遠大於其所帶來的正面助益，但包銷制真的是這麼不堪嗎？而這個問題又是只有雞蛋才獨有的嗎？

攤開國民政府來台後的土地改革史，我們可以發現，在耕者有其田、三七五減租等政策實施後，台灣的農業在政策引導下，注定往小規模、勞力密集的發展方向前進，也因此每個農業個體，都是以家戶為單位來發展。在人力和資本有限的情況下，農民多專注在生產端，而後端的銷售則改交由農會、盤商等角色來處理。

這樣的情況並不是只有養雞業獨有，最近鮮乳坊創辦人龔建嘉的新書《做一件只有你能做的事》，內容也指出酪農在大品牌收購各家牧場的牛奶並均質化後，導致消費者嘗到的鮮乳都大同小異，為了吸引顧客只好打價格戰，由於酪農沒有銷售的專業，品牌商大可把因為價格戰所承受的損失，轉嫁到酪農身上，所以受價格戰影響最大的還是酪農。

從這兩個例子我們可以看到，農業生產端受限於種種因素，面對龐大的通路、品牌商，其實是沒有什麼籌碼可以進行談判的，而鮮乳坊正是看到這點，選擇在牛奶這個傳統的市場中，透過邊緣創新的方式，強調單一乳源、獸醫師品管等等特色，打開了一個新的市場缺口，也累積了一大群死忠的消費者。現在只要提到鮮乳坊，就是一個有口碑的品質保證。然而，鮮乳坊從首次群眾募資到今天整整7年的時間，也就協助了5個牧場成功轉型，同樣的狀況如果拉回養雞業，有辦法成功複製出另一個雞蛋的鮮乳坊嗎？

回到雞蛋這個產業，從報導者的報導中我們可以得知，從生產端的品管、飼育方式，到盤商的洗選、分級制度，再到消費端不同的需求，以及對於雞蛋口味、口感的辨識度，一環扣著一環，有需多的問題仍需要各界一同解決。然而，面對農產業的種種問題，上至農委會下至個別農戶，其實都是望著這個問題重重的龐大產業無所適從，於是農戶只能繼續專注在生產，而政府也只能透過物價控管和各種補助，來解決眼前的每一次問題，這種頭痛醫頭，腳痛醫腳的方式，勢必難以為整個農業帶起改革。我們有辦法再期待台灣社會有更多的「鮮乳坊」帶領台灣農業進行轉型嗎？

當年龔建嘉創辦鮮乳坊，其中的一個理由，就是因為面對「台紐經濟合作協定」中的12年關稅保護即將落日，未來酪農面對紐西蘭零關稅的鮮乳大舉壓境，若不趁還有機會的時候協助酪農轉型，並創造出合適的市場，勢必會更受價格戰的影響，我們的政府現在正積極備戰加入CPTPP，但是加入後對農業帶來的衝擊，政府準備好了嗎？這將會是後續所有想要執政的政黨，必須要認真面對的一個難題。

※作者為政策研究員