自今（2022）年2月27日至3月15日，解放軍於南海海域計有三場軍事活動接力進行。中國南海海事局於2月25日、3月1日及3月4日針對該等軍事活動發布航行警告，藉以禁止船舶駛入。其中最受矚目者，乃是就本月4日至15日之軍事演習所發布的航行警告。

一、此次航行警告的特異之處

其一，發布航行警告之名義特殊。當前中國海事局海南海事局發布航行警告之名目主要有「實彈射擊」及「軍事訓練」兩種。惟此次航行警告卻係以「軍事演習」為名，本月前以「軍事演習」為名來發布航行警告，乃是在2021年5月29日。即便是去年8月6日至10日為反制美方「2021大規模演習」，劃設禁航範圍高達10萬平方公里的航行警告，也僅係以「軍事訓練」為名。

其二，禁航時間過長。綜觀一年以來南海航行警告其禁航時間達10天者，乃2020年底至2021年初於海南島東南部暨西南部等三處海域所舉行的軍事訓練，具體管制時間為2020年12月29日至2021年1月7日。惟此次禁航時間卻長達12天。

其三，該演習所劃水域範圍，乃是自2021年10月31日至11月3日三亞東南海域軍事訓練以來，中國於南海所劃設的最大面積禁制區域（約448平方公里）。此與經常在海南島東部沿海因軍事活動關係，以不特定點劃設半徑3至6海里（前者如2021年4月25日、後者如2022年2月27日至3月1日所實施之軍事訓練）之範圍相比，著實存有不小的差距。

其四，軍演踩出「九段線」外，近逼越南領海。當前中國發布南海航行警告之區塊，主要在北部灣海域、海南島東側近海海域，以及三亞港外海三處。絕大多數的航行禁制標的，係落在海南島東側海域，北部灣最少。又以三亞港外海來說，其航行禁制標的尚且可分為東南、正南及西南三處海域。至於此次的軍演禁航海域，雖可歸屬於三亞港西南海域一面者，但由地理座標來看，已然踩出「九段線」之外，且至少有三分之一的軍演禁航區域，落於「九段線」靠越南一側，據筆者粗估，該區域距離越南本土領海界限，僅約50海里。

二、發布此次航行警告之動機並不單純

根據「推特」帳號Duan Dang（@duandang）所稱，中國在上揭海域舉行演習，主要是掩人耳目，據以對失事之解放軍軍機運-8（應係反潛機）實施搜救。越人Duan Dang以其獨家消息指出，一架運-8軍機於該海域東北方（粗估約於三亞港西南53海里處）墜海，故中國海事局於本月1日至2日首先在該處實施禁航。至於在該處西南方（粗估10海里之距），亦即本次之航行禁制區域，則為解放軍擴大搜尋機骸之範疇。Duan Dang並指出，本月7日至8日有中國海警船5901、5304、5401三艘及配備載人潛水器之「探索一號」、「探索二號」活動於本次之禁制區域。

有鑒於此次航行警告的四點特異之處，乃至於本月1日至2日之航行禁制，係以罕見之2300作為起始時間，使得Duan Dang所述者，在未獲主流外媒報導之下，容或有幾分說服力。

三、此次演習「踩線」可能造成之後果

對於中國所發布的南海演習通告，越南外交部於3月7日記者會上僅表示：「建議中國尊重且不得侵犯越南專屬經濟區和大陸礁層，不採取使形勢複雜化的行為」。此種制式語彙，顯示河內可能尚未意會到此次演習劃設區域突穿「九段線」外的指標性意義，亦或刻意保持低調以避免衝突。惟無論如何，該演習即令是一次搜救作為，其仍然是中國片面依照《海警法》在「管轄海域」（實際上是緊鄰越南本土領海處）劃定海上臨時警戒區的一項「複雜化行為」。尤有甚者，係中國之南海維權行動不再僅限於「九段線」內圍，而是踩出「九段線」，進一步侵越南海沿岸國家之近海。

本月7日中國外長王毅在兩會記者會上，承認「南海行為準則」之磋商進程受到影響。可以說，為了處理好王毅所稱「正確看待分歧」及「堅決排除域外干擾」兩件事，中國一面喊話地區合作，宣稱將為域外國家合法權益提供更有效保障，一面藉由軍演踩出「九段線」，施壓東協儘早與其完成「南海行為準則」。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）