聯合國大會77屆會議這周開幕，一個懸而未決的問題再又凸顯了中國、俄羅斯間的相濡以沫。直到今天，緬甸代表權誰屬，紛亂源頭有來自緬甸這個國家本身的複雜性，但中俄愈發和「西方民主陣營對著幹」，當然也是關鍵之一。

命運多舛的緬甸，原本是在2020年由翁山蘇姬率所領的全國民主聯盟（NLD）贏得大選，但隔年卻遭軍方政變，翁山蘇姬被捕入獄，「軍政府」再次上台，緬甸陷入分裂，翁山蘇姬的支持者於是再轉至海外成立「民族團結政府」（National Unity Government／流亡政府）。當時緬甸的駐聯合國大使覺莫敦拒絕受國內政變逼退，而軍政府則在2021年另外強行指派昂圖賴前往聯合國，欲取代覺莫敦。從那天起，聯合國位在紐約的總部大樓，便同時存在「兩個緬甸大使」。

過去一段時間，聯合國多數國家的態度其實很明確，就是立場傾向支持覺莫敦擁有代表權，例如去年聯合國大會有119個國家（包括美國和絕大說數西方國家）支持通過譴責緬甸軍政府的決議，但也有36個國家投棄權票，其中兩個就是當時正盤算入侵烏克蘭的俄羅斯，以及和美國競爭趨於白熱化的中國。而中、俄正是緬甸軍方最主要的兩大軍火供應國。

「譴責案」實際上並改變不了什麼事實，因為依照程序，一個國家在聯合國的代表權，最後仍必須由聯合國「全權證書委員會」（The Credentials Committee）審議決定，而在「全權證書委員會」共九席成員中，有三席永久成員，包括同屬聯合國常任理事國的美國、中國和俄羅斯。以當前美國一邊、中俄一邊的氛圍，美國先天上就居了劣勢，獲得絕大多數聯合國會員支持的覺莫敦（「民族團結政府」）能否守住聯合國代表權，不確定性就在此。

自1990年以來，很長一段時間「全權證書委員會」其實是有所默契，即不再完全以某一政權的「有效領土控制」，作為擁有代表權與否的決定因素，因為這恐會變相鼓勵武裝政變和軍事占領，甚而在美國仍具備高度影響力時，具有「強大民主授權且同時遵守聯合國人權規範」的國家，經常更容易受到肯定，若出於這要件基礎，發動政變的緬甸軍方無疑很難獲得「全權證書委員會」認定其代表權。

偏偏緬甸代表權問題，已足足額外混亂、延宕了一年之久。這期間，聯合國許多機構對誰能代表緬甸難有依循，於是，諸如人權理事會、世界衛生大會、國際勞工組織和聯合國教科文組織等等，許多會議乾脆就先暫時讓緬甸席位空著，軍政府、流亡政府誰也不得罪。但畢竟緬甸代表權問題已經拖了超過一年，緬甸這個國家和其5500萬人口，等於已站在命運的十字路口一年餘，政變以來，估計緬甸已有2000多人喪生，1萬5000多人被拘捕或失踪；超過120萬人流離失所，以及有將近1400萬人需要立即接受人道援助，執行這龐大的工程，自然需要一位能代表緬甸的大使在聯合國穿梭走動。

不過，就在習近平提出「中國式的民主──（全過程人民民主」），以及強調「中國自己的路不是由所謂的『普世』標準決定」時，其實際表現，卻又不是純為鞏固中國本身的思維、體制和運作邏輯，反而是有強烈向外投放的企圖心，也就是說，自從中國漸次取得在聯合國更大的影響力，則它不僅是想取代美國，更重要的是寄望自己的崛起，能扭轉很長一段時間以來，由美國等西方國家建立起的「民主普世價值觀」，因為一個國家若對本身的價值觀只守不攻，就絕不可能成為世界認證的強國。

進而在聯合國這樣的場域，每一次爭議性的表決，每一次國和國之間的對壘，就不只是中國展現其影響力的時刻，更是中國推進其「中國式民主」、「走中國自己的路」的時刻，因為唯有這兩者同時顯現，它才真正足以和美國並列全球兩強，否則也僅僅是把西方價值抵禦門外，這樣一來，最終不過是讓中國變成「比較強的俄羅斯」而已。那麼，諸如緬甸代表權問題怎麼處理，怎麼發展，眼前對中國來說，就具有額外意義。

可以說，緬甸代表權問題剛好出現在美中俄全球勢力網絡的盤整期，又或者話說回來，透過這一問題，也間接再促進了這三者和周邊國家的新合縱連橫。由此觀之，世局如此變化，縱使目前未有「台灣聯合國代表權」之議，台灣也已無法將自己置身眼前大局事外。

※作者為《上報》主筆