美國總統拜登發言強調:「將運用外交解決衝突,支持台海和平穩定,維持對已避免40年衝突的『一中政策』承諾,並反對任一方片面改變現狀。」(美聯社)
歷經兩年防疫,聯合國20日終於以實體會議召開77屆大會,這也是自2019年後,首度有超過150名國家元首聚集在聯合國總部(位紐約)。烏俄戰爭當然是本屆大會聚焦所在,但開議後各國元首也藉輪流發言機會,把各自的迫切危機端出來,反映了全球當下面臨的巨大複雜性,豈止家家有本難念的經。
諸如,2019年底疫情爆發前夕,智利民眾因通膨、貧富問題走上街頭,再又演變成推翻皮諾契獨裁領導時期頒布的憲法,準備兩年,近日卻有六成民眾否決了新憲,社會陷入撕裂,今年三月甫上任的智利總統博里克即呼籲各國應兼顧經濟發展和社會正義,以取得更好的財富和權力分配,否則「這也可能發生在你的國家」。
哥倫比亞總統佩德羅則是要求世界正視拉丁美洲的「毒品戰爭」,警告如果不改變打擊毒品的戰略,美國(哥國最大毒品市場)將有280萬人會死於吸毒過量,拉丁美洲也將再有一百萬人因為毒品交易遭到謀殺,他並指控那些先進國家不斷追求毒品利潤的商人,對人類社會的危害已比能源危機更大。
宏都拉斯總統卡斯特羅則是譴責前總統塞拉亞試圖動搖新政府地位,一邊以偽裝的外交手段對外結盟,一邊明目張膽反民主,卡斯特羅特別選在聯合國發聲批評自己國家前總統破壞本國民主,就是在以不點名的方式警告那些塞拉亞的「國際友人」,不要甘為宏都拉斯內鬥的幫兇。
另外,輪到位於非洲的塞內加爾總統賽勒發言時,他則呼籲現今全球治理應該對擁有數以億計人口的非洲更公平點,不要總把非洲排除在決策圈外,非洲已承擔過多歷史包袱,不願再成為新冷戰的發生地,只想解決眼前來自安全、經濟和電力問題的挑戰,並斥責國際貨幣基金組織和世界銀行的發展融資報告,對非洲國家的評級風險高於現實,讓經濟薄弱的非洲國家發展更困難。
當然,從各國元首發言取捨,外界也能嗅出不同國家在關鍵重大議題上的站隊或立場。例如對烏俄戰爭的態度,多數元首都會對俄羅斯侵略烏克蘭做出不同比例的譴責,但塞內加爾總統賽勒疾呼對非洲公平、正義時,卻對烏俄戰爭未置一詞。另外,被稱為烏俄戰爭「調解人」的土耳其總統埃爾多安,雖仍強調將盡最大努力維持烏克蘭領土完整,及重申以對話和外交手段解決當下危機,但他從頭至尾都避開了「俄羅斯侵略烏克蘭」的字眼。
熟悉聯合國運作者於是提供了我們一個觀察角度,包括我們經常可以看到各國代表在提出批判、指控時,無不義憤填膺、侃侃而談,倘若回到如何合作,跟誰合作,就會轉而善用模糊字句,又或者藉由用字遣詞,暗示某些國家聲援,或要某些國家保持沉默。
再者,也有如法國總統馬克宏,儘管針對烏俄戰爭發表了動人的談話,要大家認清是要選擇戰爭還是和平,不過,他除了說「俄羅斯入侵(烏克蘭)就像『回到帝國主義和殖民主義時代』」,也再次解釋自己和普丁會面,正因為「走在一起才有可能獲致和平」。無論如何,透過鏡頭,當外界看到他發言時一下用拳頭敲擊主席台,一下誇張地比手畫腳,便又被認為是帶有「個人表演性質」。
諸如此類,聯合國大會不過開議第一天,就成了吐苦水大會和演講比賽。這當然不只是各國元首個人的「show time」,重點尤其在藉由這些內容,或可反映出哪些國家的衝突矛盾剛好是哪些國家的合作利基,又哪些國家可以藉由某個危機團結在一起,以及哪些國家正是藉由這些危機「指桑罵槐」,這是各國元首在聯合國把握發言機會的用意之一,同時也等於在「挑隊友」。
因此,當美國總統拜登發言強調:「將運用外交解決衝突,支持台海和平穩定,維持已避免40年衝突的『一中政策』承諾,並反對任一方片面改變現狀。」以及日本首相岸田文雄特別提到:「聯合國是為全體國際社會而存在,不是只聽大國和說話大聲國家的訴求,也要回應那些經常被忽略,但一樣有正當性的聲音。(台灣今年聯大訴求:聽見台灣聲音/Give Taiwan a voice)」如此弦外之音,便是使得不具聯合國會員身分的台灣,此刻已猶如場上的「最佳第六人」。
※作者為《上報》主筆