因為土耳其的反對，芬蘭和瑞典加入北約的程序才剛開始就卡關。北約各國大使18日召開會議，卻因土耳其的異議，導致程序的第一階段無法啟動。

土國外長卡夫索格魯（Mevlut Cavusoglu）18日提出具體要求，首先是北約、瑞典和芬蘭必須保證不會再支持「恐怖分子」，其次則是要解除對土耳其的軍售限制。其總統顧問更強調，除非北約確實採取行動處理這些要求，否則這兩國入北約的程序，就不可能有進展。

土耳其的心頭大患：庫德族武裝團體

卡夫索格魯口中的「恐怖分子」，是庫德族武裝團體「庫德工人黨」（PKK），以及敘利亞庫德人組成的「人民保衛軍」（YPG）。

美國有線電視新聞網指出，PKK希望脫離土耳其並獨立建國，在土耳其、美國和歐盟都被歸為恐怖組織。對土耳其而言，庫德武裝團體是頭號國安隱憂；當局除了指控瑞典「窩藏」庫德恐怖分子，也不滿美國為打擊「伊斯蘭國」而支援YPG。

2019年，土耳其在敘利亞北部對YPG發動攻擊，瑞典和芬蘭皆對土耳其祭出武器禁運令，如今土國也以加入北約為籌碼，欲迫使兩國解除禁運。

巴黎政治學院的政治社會學者瑪西卡（Élise Massicard）指出，從1980年代起，瑞典接納許多政治難民，其中有些人被土耳其認定為PKK的武裝分子。庫德族跟土耳其的衝突已持續40年以上；在土耳其民族主義者看來，PKK之所以仍未消失，主因就是瑞典的收容。

斯德哥爾摩大學土耳其研究學者李文（Paul Levin）認為，如今瑞典希望加入北約，替土耳其創造機會，可以要求瑞典正視庫德族議題；此外，土耳其將於2023年舉行大選，總統艾爾段（Tayyip Erdogan）對此議題展現強硬立場，也有助於吸引其國內選民支持。

在東方與西方之間搖擺

土耳其跟北約的緊張關係，過去幾年就有跡可循。歐洲外交關係協會（ECFR）學者艾丁塔斯巴斯（Asli Aydintasbas）指出，土耳其一直主張北約並未正視其提出的國安疑慮。

俄烏戰爭以來，土耳其亦試圖跟兩邊陣營都維持良好關係，並自居為調停者的角色，既支持烏克蘭主權，又不願意過度激怒俄國。

一方面，烏克蘭有許多土耳其韃靼人（Tatar）的後裔，特別是在克里米亞；土耳其也是烏克蘭重要的外國投資者，更計畫對烏投資1850萬美元，協助軍備發展。

但另一方面，土耳其在能源和軍事上卻相當仰賴俄國。據國際能源總署（IEA）數據，土耳其2019年的天然氣進口有34%來自俄國；俄羅斯國營核子企業（Rosatom）也正在協助土耳其建立第一座核能發電廠。

土耳其持續在歐美陣營和俄國之間維持模糊定位，還曾於2019年不顧美國反對，跟俄羅斯購買S-400地對空飛彈系統，因此遭美國制裁。

除此之外，美國更把土耳其踢出F-35匿蹤戰鬥機的聯合開發計畫；如今，土耳其也藉機要求重回該計畫，並希望美國出售新的F-16戰機。

值得一提的是，土耳其一般民眾對外國的立場，也在東方和西方之間搖擺；今年1月一項民調顯示，有39.4%的人認為應跟中國和俄國建立關係，37.5%的人則認為應傾向歐美。

土耳其真的會擋下瑞典和芬蘭入北約嗎？

根據北約創立條文中的第十條款，北約對所有歐洲國家敞開大門，但任何國家加入都需要全體成員國達到共識；換句話說，土耳其也擁有否決權。

不過，瑞典、芬蘭和北約持續跟土耳其展開對話，並多次強調，有信心能解決土耳其的疑慮。

前芬蘭總理史塔布（Alexander Stubb）表示，1999年土耳其欲加入歐盟時，芬蘭和瑞典都大力支持，因此他相信「土耳其的朋友會記得這一點」。

伊斯坦堡智庫「經濟與外交政策研究中心」學者歐爾根（Sinan Ulgen）認為，土耳其想藉機得到好處，但到最後仍會放行。

前白宮官員布萊薩（Matthew Bryza）持類似看法，主張土耳其不是徹底反對兩國入北約，而是希望迫使對方在其關注的議題上讓步。土耳其深知，納入瑞典和芬蘭，對整個北約都具有重要戰略意義，因此土耳其最終仍會想辦法找台階下，接納兩國加入。