上報 Up Media

卡普贊

●美國喬治城大學教授

特魯博維茨

●倫敦政經學院國際關係教授

美國與民主陣營核心夥伴的關係預計在當選總統拜登就職後大幅反彈。其歐洲和亞洲的盟友希望看到的是，一個承諾在國內堅持民主傳統，在國外履行戰略承諾，並具有團隊精神的美國總統。

面對中國，世界民主國家之間的團結精神尤為重要。然而，歐盟在上周決定與中國簽署一項投資協議的行為，突顯出合作當中可能存在著嚴重分歧。其中，儘管拜登陣營向歐盟發出警告，但後者仍推進了該協定的簽署（協定有待批准）。

中國的任性行為確實促使著世界民主國家聯合起來，對它進行共同抵制。然而，中國日益增長的地緣政治影響力以及貿易和投資的吸引力，也使包括民主國家在內的許多國家力圖與它討好關係。因此，拜登應該在任職早期，用以下三個原則作為指導，致力於建立對抗中國的統一民主陣線。

首先，美國應該緩和言辭，將中國視為強大的競爭對手，而不是不共戴天的敵人。目前，美國實施的嚴格遏制或積極逆轉戰略都不會在歐洲或亞洲得到多大支持，並在戰略上可能適得其反。

民主黨和共和黨爭相呼籲對中國採取強硬措施，但若拜登由此形成好戰的對外形象，與其團結，美國將在更大程度上分裂民主陣營。中國已經在亞洲及亞洲以外地區擁有重要的地緣政治和經濟影響力，特別是通過「一帶一路」倡議，對全球基礎設施和商業發展進行了大規模投資。這也是現有的事實。

美國對華戰略應該以務實的現實主義作為指標，避免誇誇其談。當然，尤其在臺灣自治以及亞太地區航行自由的問題上，美國也必須明確自己的底線。與此同時，美國和中國應該致力於在亞太地區實現共同領導。對中美對抗升級擔憂的美國盟友，也將對這個戰略目標表示充分支援。

其次，美國及其關鍵盟友需在貿易和投資領域聯手對抗中國。由於中國與全球經濟的關係密切，經濟脫鉤將不會在近期內發生。儘管如此，在過去二十年，來自中國的進口競爭以及不公平的貿易做法已經讓發達民主國家損失數百萬個工作崗位。因此，敦促中國進行公平競爭將有利於他們自身的經濟發展。

美國及其盟友需協同合作以取得最佳效果。如同總統川普和歐盟現今實行的單邊行為，只會削弱民主陣營的集體談判能力，從而使中國獲利。時至今日，川普的關稅制裁也未對中國市場的自由化，或降低美國貿易赤字產生顯著作用。

相反的，各國需共同向中國施壓，以反擊其包括國家補貼和智慧財產權盜竊，並具有危害性的貿易行為。儘管不存在全面脫鉤的可能性，但在半導體和人工智慧等敏感技術方面，美國應該與其民主陣營的盟友一道，撤出中國市場。美國也應在實施新的出口管制、審查和監管中國的海外投資、在建設5G網路與華為劃清界限以及使高端製造業回流國內等方面與盟友採取相同的做法。

目前，拜登政府和許多民主國家為創造更多就業機會和提高藍領工人薪水準備採取一系列國內措施，而上述措施將與之相輔。這些措施也需確保經濟增長和貿易收益更具包容性。在基礎設施、教育與再培訓、研發和可再生能源領域的支出也將幫助主要民主國家保持對中國的競爭優勢。

最後，美國及其民主夥伴應在維護人權方面共同發聲。對中國不願給予公民基本自由的行為進行堅決譴責，將使中國領導層在國際輿論面前處於守勢。此外，這也有助於修復在川普在任期間美國道德權威遭受的侵蝕。

民主陣營的領導人可以通過制裁壓迫新疆維吾爾少數民族以及鎮壓香港的相關負責人，進一步對中國領導人施壓。如同中國目前對澳洲的舉措，當中國以經濟脅迫來懲罰批評其人權記錄的國家時，世界民主國家應該做出相同的回應。

圍繞這三項原則達成的共識，不僅標誌著拜登政府與其合作夥伴的深度承諾，而在處理中國的問題上，美國更是使出了自己最強的底牌，也就是它的盟友。

中國只有北韓一個盟友，而美國的忠實盟友遍佈全球。10年後，中國將成為世界上最大的經濟體，但國內生產總值也只是世界主要民主國家總和的三分之一。只要主要民主國家團結一致，把地緣政治和經濟分量整合起來，她們就能在可預見的未來遠超中國。

為此，拜登需將自己說服技巧發揮的淋漓盡致，以形成一個協調的對華方針。目前，歐洲和亞洲民主國家認識到與中國增加貿易來往的好處，並同時對中國的意圖感到焦慮，這將讓上述拜登的任務變得更加簡單。這些國家將對一個尊重盟友、在與中國打交道中理解團隊合作重要性的美國總統表示歡迎。

（本篇由PS官方提供翻譯，責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《A China Strategy to Reunite America’s Allies》文章未經授權，請勿任意轉載）