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哈里斯

• 哈里斯非洲智庫執行長

• 美國白宮非洲事務前主任（2011-2015）

自從美國總統川普（Donald Trump）在2017年1月走馬上任以來，就致力於讓美國孤立北韓。起初，川普政府的外交及施壓手段有望達成進展，特別是在非洲，因為北韓跟二十多個非洲國家保有經濟及軍事的關係。

2018年，情勢突然逆轉。

在川普與北韓領導人金正恩在新加坡的高峰會會面後，川普貿然宣布他打了勝仗。2019年2月27日到28日，川普將再次與金正恩會面。如果他重蹈覆轍，川普政府孤立北韓的努力將再次付諸東流，也等於是讓金正恩不再有理由要中止核武計畫。

川普好大喜功

在新加坡川金會前，川普政府加強聯合國對北韓的制裁，並強調要徹底執行，同時連絡非洲國家以獲取這些國家的支持。經過美國高度關切、利誘、施壓三管齊下，包括埃及、蘇丹、烏干達及安哥拉這幾個非洲國家政府宣布將會減弱與北韓的合作關係。

有些國家承諾中止與北韓的軍事訓練合作，其他國家則允諾不再購買北韓軍武，也不再和遭聯合國制裁的企業交易。這些舉措都讓北韓愈發孤立無援，也能讓北韓得不到發展核武及飛彈所需的強勢貨幣。

只可惜花費數年換來的成果，短短一天就付之流水。

川普在2018年6月13日的推文一如往常不切實際而且毫無根據，推文中寫道：「北韓核武威脅不再」。

Just landed - a long trip, but everybody can now feel much safer than the day I took office. There is no longer a Nuclear Threat from North Korea. Meeting with Kim Jong Un was an interesting and very positive experience. North Korea has great potential for the future!

— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 2018年6月13日

雖然副總統及情報首長事後提出了南遠北轍的結論，川普依然不斷推銷這個虛構的外交突破，即使此舉已經為難（stifle）美國的外交官員。

《華爾街日報》（Wall Street Journal）2018年12月的報導指出：「許多川普政府內部人士接獲封口令，必須對於北韓的違抗三緘其口，以免削弱有效制裁制度的形象，或是會對華盛頓與平壤間的談判產生影響。」

白宮官員無能為力

川普政府一心一意要編造虛假故事，這讓與北韓保持非法關係的非洲國家不需要擔心美國的制裁壓力，也沒有任何動機要履行減弱與北韓合作關係的承諾。畢竟對於非洲諸國，北韓並不構成直接的安全威脅，而是提供便宜武器以及基礎建設投資的友好國家。

打從川普假裝他已經阻止北韓核武威脅的那刻起，非洲國家也同樣假裝已經跟金氏政權斷交。

北韓特攻隊（commandos）依然協助訓練烏干達（Uganda）的軍隊，馬來西亞北韓夥伴（Malaysia Korea Partners）及萬壽臺海外開發會社（Mansudae）等北韓企業無視制裁令，仍然在非洲做生意，雖然現在這些計畫都更低調進行。

美國官員無能為力，無法做出適當的因應措施，以免被視為是抵觸白宮的官方路線。

毫不意外，川普選擇作秀而非實質作為，而在過程中，他也讓長期以來厲行制裁的努力前功盡棄。

然而，他所犯下的錯誤絕對不容低估。川普對於北韓核武的推文，以及當前的自我欺騙，都會讓美國在今後長時間在孤立或是對付金氏政權時，能做的選擇減少。

推特精神勝利法

對於北韓來說，如果美國說服中、俄兩國減少對金氏政權的非法援助，那麼在非洲立足就更加重要。

根據麻省理工學院的經濟複雜性研究中心（Observatory of Economic Complexity），在近幾年與非洲諸國的貿易中，北韓賺進了數億美元。同時，聯合國專家小組指出，實施全球制裁令時，北韓與許多非洲國家的關係將會是堪憂的弱點所在。

為了孤立北韓以及切斷該國資金，數年來已經累積一定成果，就因為川普一人使其功虧一簣，讓金氏政權有更多選擇，也讓北韓開啟和平棄核協商的壓力減輕。

越南川金會即將舉行，除非川普在會後讓他的主張符合現實，否則就會削弱制裁實施制度（sanctions-enforcement regime）。若想讓北韓放棄核武，必須加強制裁實施制度，切斷讓北韓發展核武的國際關係。只是在推特上聲稱打了勝仗並非真正的勝利（Self-proclaimed victories on Twitter don’t count.）。

（翻譯：陳毅澂，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《How Trump’s “Victory” Became Kim’s Triumph》文章未經授權，請勿任意轉載）