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巴尼耶

 

● 歐盟英國脫歐談判代表

地緣政治又回來了！

在1989年之後的插曲中，歷史的方向似乎傾向於和平的自由國際秩序，我們現在看到越來越多的大國競爭，爭奪霸權和準帝國擴張。

俄羅斯肆無忌憚地違反國際法並主張地區影響力；中國正在全面參與戰略競爭，並推動另類國際模式；美國選擇以單方面的行動和壓力捍衛自己的利益。

自己捍衛

面對這種暴力的地緣政治覺醒，歐洲必須把自己的未來掌握在自己的手中。如果我們不站出來捍衛自己的利益和價值觀，歐盟及會員國將成為新的全球（非）秩序（global (dis)order）中的他人的犧牲品。

現在是歐洲人在所有領域建立主權意識扮演角色而非觀眾的時候了，包括：外交政策、國防、經濟、貿易、數位技術和環境可續性。

在歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）和歐盟委員會主席容克（ Jean-Claude Juncker）的領導下，歐盟在這方面採取了重大舉措。為應對貿易戰的前景，我們加強了貿易政策，使我們的經濟不那麼容易受到外國收購戰略資產的影響。

此外，我們還投入了彈性，以保護關鍵網絡和基礎設施免受網路攻擊。

也許最令人驚訝的是，我們在匯集防禦工作方面取得了很大進展。

一旦成為禁忌，防禦已成為委員會的政治優先事項。例如，130億歐元（146億美元）的歐洲防務基金將在聯合規劃和採購通用設備方面開闢新天地。

歐洲安全不外包

但是歐洲可以而且必須在這方面做得更多。外包歐洲的安全不再是一種選擇。雖然增加的支出會使我們變得更強大，但僅靠如此還不夠。

歐洲需要一個計劃、一項政治指南針，歐洲公民也需要一個計劃。

由歐盟外交與安全政策高級代表兼委員會副主席茉格里妮（Federica Mogherini）率領歐盟的全球戰略，為2016年歐洲行動制定了新的集體雄心。但現在，與其他全球大國競爭從里加（Riga，拉脫維亞首都）到尼科西亞（Nicosia，賽普勒斯首都）的未來和跨境威脅越來越普遍，這一戰略需要更新並轉化為外交政策和國防規劃。

因此，戰略防禦評估的時機已經成熟，其中包括聯合評估歐洲從現​​在到2030年將面臨的核心威脅、關於歐盟及會員國共同優先事項的戰略指導，並將其轉化為聯合設備和體制結構。

因地制宜的政策

在重申北約（NATO）在集體防禦中的核心作用的同時，本戰略防禦評估必須發展歐洲的能力，並加強對共同對外行動的準備。

需要統一的能力來應對恐怖主義等新不對稱挑戰，網路犯罪、虛假宣傳活動、和化學，生物，放射和核威脅。

特別是網路，歐洲的民用、軍事能力必須擴大，以配合未來的挑戰。此外，這種審查應該為歐洲國防工業提供指導，作為安全的核心組成部分。

為了維持這些努力並實現更新的雄心，還必須建立外交政策和國防聯盟。歐盟機構和成員國組成一個團隊，目的不是要侵蝕成員國的主權，而是要讓所有人（和每個人）更加堅強。

一個共同的外交和國防政策利用了情報服務，武裝部隊，裝備和戰鬥經驗的多樣性，針對非洲、中東、巴爾幹西部和歐洲東部各不同的區域前景，按歷史和地理特性進行調整。

在這個框架內，自願和有能力的成員國也應該在不同領域擔任大使或領導國家。這將允許區域格式或倡議的靈活性和一致性，並且還將使成員國能夠利用其影響力來支持國家和歐洲的利益。

共同防禦的戰略文化

與此同時，防禦應該在歐盟層面得到適當的制度化：國防委員會為國防部長間的協調提供平台，任務總部負責計劃和實施歐盟的共同安全和防務政策，響應性和有效的指揮鏈，以及一個成熟的國防學術機構。

這些實際步驟將有助於培養歐洲共同的戰略文化，並使歐洲防務成為現實。他們還將更好地裝備歐盟與戰略合作夥伴（首先是聯合王國），在離開歐盟後仍將是一個關鍵的盟友和強大的合作夥伴。

然而，長期以來，英國脫歐（Brexit）等內部事務以犧牲緊迫的安全挑戰為代價壟斷了歐洲領導人的議程。

除了我們與戰略夥伴接觸的能力之外，非洲的穩定，敘利亞的和平進程，利比亞的危機、巴爾幹西部地區、東部鄰國和北極也值得投入更多關注。

每3到6個月應該在歐洲理事會（European Council）的議程上面臨共同的安全挑戰。通過定期的，有組織的討論，領導者將使用歐盟的完整外交政策工具箱來解決戰略趨勢並確定共同的行動方案。

一起對外是正途

與此同時，歐盟必須以更加連貫的方式運用其外交政策工具：外交、貿易、發展援助和國防，為了應對非洲和亞洲在世界上可能發揮越來越大作用的現存挑戰，歐洲必須打破孤島心態並調整對外手段。

例如，3月份，圖斯克發起了歐盟領導人關於歐中關係的討論。這應該是未來幾年的重中之重。

但成功的外交政策的關鍵是支持它的力量。歐洲仍然擁有顯著的軟實力，但我們仍然是一個硬實力的小魚。

大國政治的回歸意味著這種不平衡不再是可持續的。歐洲需要第二個立場：公民希望建立一個能夠保護、更有能力、更加重視主權的工會，只有成員國和歐盟機構聯合起來，我們才能做到這一點。

© Project Syndicate

（原標題為《In Defense of Europe》文章未經授權，請勿任意轉載）