上報 Up Media

邦德維克

 

• 挪威前首相

在經歷了70多年的恐怖、殺戮、酷刑和失踪後，國際社會必須重新努力，結束喀什米爾（Kashmir）的衝突。聯合國人權事務高級專員辦事處在2018年和2019年發布了報告，記錄了衝突雙方在衝突中所犯下的廣泛虐待行為，包括綁架、殺害平民、性暴力。

聯合國需要帶頭制止喀什米爾的磨難。

顯然，聯合國不能對印度和巴基斯坦強加解決方案，但它可以且應該任命特使協助達成政治解決方案，並為該地區帶來持久和平。

自1947年印度分裂以來，喀什米爾衝突便已引起全球關住，當時印度土邦主（maharaja）放棄了喀什米爾獨立的目標，加入印度，以換取幫助打擊來自巴基斯坦的部落成員的入侵。

結果，喀什米爾自此被分為印度控制部分和巴基斯坦控制部分，在往後的數十年中，印度和巴基斯坦間發生了兩次戰爭，並在喀什米爾地區發生了無數次小規模衝突，中國有時也參與其中。

自從武裝團體於1988年在印度控制的喀什米爾谷地開始進行轟炸以來，局勢一直在惡化，標誌著武裝自決鬥爭的開始至今仍在肆虐。

隨之而來的暴力的影響是深遠而深遠的。

衝突消耗了本應用於發展的資源；取而代之的是，購買武器或進行區域性競賽以發展大規模毀滅性武器。無論是由於流離失所、家庭分離、財產損失、親朋好友的死亡或失踪、貧窮加劇，還是僅僅是前景黯淡的每個人，不論年齡、宗教信仰或種族，都遭受了苦難且苦不堪言。

國際社會有時試圖在印度和巴基斯坦之間進行調解。

聯合國已通過決議，要求就喀什米爾的未來地位進行全民公決，但是，儘管長期以來一直沒有軍事解決衝突的辦法（臨時停火倡議從未成為永久協議），迄今為止，印度至今仍在抵抗全民公投。

2003年，巴基斯坦時任總統穆夏拉夫（Pervez Musharraf）提出了四步驟的政治解決方案，如果不堅持舉行公投，印度和巴基斯坦將開始對話，承認喀什米爾是雙邊敵對行動的主要根源；確定並消除雙方不可接受的條款；並努力尋求兩國都可以接受的解決方案，尤其是喀什米爾人民可以接受的解決方案。

隨後，雙方宣布停火並舉行高階會議，但在恐怖襲擊後，印度終止了會談。

2012年，巴基斯坦總統扎爾達里（Asif Ali Zardari）和印度總理辛格（Manmohan Singh）試圖恢復這一進程，但均未成功。

我親自參與喀什米爾問題已有一段時間了。

2019年，我與巴基斯坦、印度的高層級政治人物舉行了會議，深知印度希望將喀什米爾衝突僅視為雙邊問題。但是在那種情況下，印度應主動開始與巴基斯坦進行對話。

如果沒有做到這一點，國際社會必須要求各方團結起來，商討和平解決方案。

再者，由聯合國或其他任何人將解決方案強加於各方。當前局勢源於高度複雜的歷史和政治融合，任何可行的解決辦法都必須反映出喀什米爾的獨特情況。

要解決的主要問題是將印度和巴基斯坦管理的喀什米爾區分開的「控制線（line of control）」，這阻礙了人民的自​​由流動、造成家庭分裂、斷絕了商業和貿易。

當然，喀什米爾的未來地位是必須解決的主要問題。

在我上次訪問喀什米爾期間，親眼目睹了暴力的程度和侵犯人權的嚴重性，自從印度於2019年10月廢除查謨（Jammu）和喀什米爾的特殊地位，將其解散並重組為兩個「聯合領土（union territories）」以來，情況進一步惡化，所有這些都由安全部隊實施，包括逮捕、禁止集會，以及網路、媒體的中斷。

在敘利亞和葉門發生戰爭，美國與伊朗間的緊張關係同時日益加劇之際，國際社會很難關注到喀什米爾，但至關重要的是，不允許衝突加劇失控，特別是印巴兩國都是核武大國。

最重要的是，喀什米爾人民應達成停火、和解與穩定，聯合國有責任推進這一目標。我在此敦促聯合國任命特使前往喀什米爾，更呼籲聯合國秘書長古特雷斯（Antonioio Guterres）抓住契機，協助喀什米爾實現逾期未決的持久和平。

© Project Syndicate

（原標題為《The UN Must Take the Lead in Kashmir》文章未經授權，請勿任意轉載）