美、德、法、英、義視訊峰會！拜登替「歐洲行」暖身

3月23日，美國總統拜登（Joe Biden）正搭空軍一號前往歐洲。時隔9個月，拜登將展開他上任第二次「歐洲行」。這趟為期4天的歐洲行，拜登在3月24日於比利時布魯塞爾參與北約峰會（NATO Summit）、七大工業國峰會（Group of Seven, G7）、歐盟委員會峰會（European Council）。隨後，拜登預計在3月25日，前往波蘭與波蘭總統杜達（Andrzej Duda）在首都華沙舉行會談，預計討論美國與盟友、合作夥伴如何應對俄烏衝突造成的人道主義及人權危機。

據《紐約時報》（The New York Times）3月22日報導，美歐將在拜登訪歐期間，宣布新一輪對俄經濟制裁、對烏克蘭軍事援助。新制裁將針對俄國下議院杜馬（State Duma）400位議員與俄國菁英。不過，白宮資深官員指出，目前詳細的制裁內容和細節仍未定案。而3月12日時，白宮曾宣布制裁12位杜馬議員，這次對俄國杜馬議員的制裁更為廣泛，白宮資深官員形容這次的制裁是：「影響廣泛的行動」（very sweeping action）。拜登在這趟訪波蘭前，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）3月9日曾出訪波蘭和羅馬尼亞。

《紐約時報》引述國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）談話，這次對俄制裁將有「新目標」（new target）和「新指定人或事」（new designation）。他表示，這次聲明的重點不僅專注新制裁，還要實施新舉措，以確保俄國無法規避經濟制裁。另外，美國將發表聲明，努力協助歐洲國家降低對俄國能源供應的依賴。另外，蘇利文也提到：「過去幾個月，西方國家一直相當團結，拜登前往歐洲就是要確保我們團結一起。」《美聯社》（Associated Press, AP）的報導提到，拜登預計在北約峰會重申《北約憲章》第五條集體防禦條款的重要性。

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）甚至在3月24日宣布俄軍在烏克蘭犯下戰爭罪（war crimes）。在國務院新聞稿中，他細數俄軍在烏克蘭犯下的一一罪行，布林肯說：「今日我要宣布根據目前現有的資料，美國政府評估俄軍成員在烏克蘭犯下戰爭罪。」布林肯也強調：「我們的評估建立在現有公開情資並謹慎審查。」美國正式指控俄國犯戰爭罪，代表著烏克蘭法院對戰犯審判有管轄權。

北約秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）表示：「各國領袖在北約的會談，將會給予我們一個展現團結，以及對烏克蘭支持的平台。並且，也能展現我們已經準備好，要保護和防衛所有北約成員國。」3月16日，美國防長奧斯汀（Loyld Austin）也前往布魯塞爾的北約總部，參與北約國防部長級會議且討論北約在「東歐陣線」的軍事部署。

《霧谷晶策》在彙整資料時觀察到，在這次拜登訪歐後，中國與歐洲也將在4月1日舉行視訊「中歐論壇」（EU-China Summit）。屆時，中歐雙方勢必談到俄烏議題。剛結束與習近平視訊通話的拜登，在歐洲訪問期間會與歐洲各國領導人，探討中國在俄烏衝突中所扮演的角色及相關議題。

美、歐雙方將會協調「跨大西洋聯盟」在俄烏議題上，共同對中國的立場。而美國也會單方面向歐洲表達美國對中國的看法。美國期望歐盟會與美國站同一陣線，警告中國不要以任何方式援助俄國。另一方面，歐盟可能希望中國在俄烏調停上，扮演「更積極」的角色。蘇利文日前曾說：「拜登訪布魯塞爾會與歐盟與北約諮詢，探討中國在俄烏衝突中參與的潛在性。」

此次出訪前，拜登3月19日在結束與中國國家主席習近平的視訊峰會後，與德國總理蕭茲（Oalf Scholz）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、義大利總理德拉吉（Mario Draghi）和英國首相（Boris Johnson）在3月21日進行了長達約1小時的視訊通話。會後新聞稿指出，各方在會中討論他們對於俄軍在烏克蘭使用「殘忍手段」（brutal tactics）的嚴重關切。他們強調對烏克蘭包含軍事援助、烏克蘭難民的人道救援持續支持，各國領導人也檢視支持烏克蘭促成停火協議的外交努力。

《霧谷晶策》觀察，拜登選在出訪前與歐洲主要大國領導人通話，一方面是要先替自己數日後的「歐洲行」暖身外，更試圖先行討論美歐目前在俄烏議題上的分歧。舉例來說，拜登上週宣布停止從俄國進口石油和天然氣，但歐洲各國目前依舊進口俄國石化產品。美歐預計下週峰會對俄宣布新一輪制裁，而制裁其中一個項目就是禁運來自俄國的石油。然而，目前美歐就在此議題仍無法取得共識。拜登此時通話，有助於他了解歐洲大國對俄烏衝突現況的想法。

美國兩黨一致認為拜登在面對俄羅斯侵略烏克蘭時不夠強悍。（美聯社）

歐盟「戰略指南針」強化共同防禦！歐洲繼續朝向「戰略自主」邁進？

拜登出訪前夕，歐盟理事會（European Council）正式通過《戰略指南針》（Strategic Compass）。新聞稿指出，這項計畫預計在2030年前強化歐盟安全和防禦政策。這《戰略指南針》包含全面的安全和防禦政策，將由「行動」（act）、「安全」（secure）、「投資」（invest）、「夥伴」（partner）四大主軸所構成，而此《戰略指南針》預計將在3月24至25日的歐盟峰會上討論並通過。

在「行動」部分，《戰略指南針》指出，歐盟將建立一支多達5,000人組成的「歐盟快速部署能力」（EU Rapid Deployment Capacity）部隊，以面對各種不同的危機。另外，歐盟30天內將準備好部署200位全副武裝的共同安全防禦任務專家。對此，美國《國防新聞週刊 》《Defense News》援引德國國防部長蘭布雷特（Christine Lambrecht）的說法，表示柏林在該部隊扮演核心角色，將提供1,500至2,000名德軍加入快速部署能力部隊。

另外，歐盟也將執行常態性的海上和陸上實彈軍事演習，強化軍隊移動能力。《戰略指南針》也提到，歐盟將促進快速且彈性的決策過程、以更健全的行動方式確保財政穩固，以及善用「歐洲和平募款機制」（European Peace Facility）支持夥伴。

在「安全」部分，歐盟將強化情報分析能力、發展「混和工具箱和反應隊伍」（Hybrid Toolbox and Response Team）對抗各類型的混和式威脅。另外，歐盟也將發展「網路外交工具箱」（Cyber Diplomatic Toolbox）與設置歐盟網路防衛政策（EU Cyber Defense Policy）做好準備並對抗網路攻擊。歐盟也將發展外國資訊操控與干預工具箱（Foreign Information Manipulation and Interference）、歐盟太空安全和防衛戰略（EU Space Strategy for Security and Defence），並強化其在海上安全的角色。

在「投資」部分，歐盟成員國已承諾將永續增加國防支出，以符合集體目標並減低關鍵軍文能力落差，且強化歐洲國防科技與工業基礎。《戰略指南針》也提到，歐盟交換彼此國家間增加與改善國防支出以滿足國防需求的目標，提供進一步的誘因使成員國參與合作能力發展並共同投資下一代的陸、海、空、網路、太空戰力。歐盟也將強化其防衛科技創新以填補戰略代溝且減少對科技與工業依賴。

在「夥伴」部分，《戰略指南針》表示，歐盟將強化自身與北約、聯合國與區域戰略夥伴的合作。這些區域性夥伴包含歐洲安全與合作組織（Organization for Security and Cooperation in Euope, OSCE）、非洲聯盟（African Union, AU）和東協（ASEAN）。另外，歐盟也將發展與理念相近國家和戰略夥伴更量身訂做的雙邊關係，戰略夥伴含美國、加拿大、挪威、英國、日本等國。除了上述國家外，歐盟也將與西巴爾幹半島國家、東南歐、非洲、亞洲、拉丁美洲發展更緊密的夥伴關係。

另外，此份《戰略指南針》通過後，歐盟將朝追求「戰略自主」（Strategic Autonomy）更進一步。不過，也有擔憂通過《戰略指南針》後，歐盟才正開始面對重重難關。美國智庫「美國企業研究所」（America Enterprise Institute）學者布羅（Elisabeth Braw）、《外交政策》（Foreign Policy）專欄作家日前採訪歐洲聯盟軍事委員會主席葛拉齊亞諾（Claudio Graziano）時，葛拉齊亞諾就點出兩個問題：

第一，葛拉齊亞諾提到整合成員國間的軍事戰力將會相當困難，但並非不可能。他說：「美軍和俄軍僅使用一種主力坦克，但歐盟國家卻使用17種不同的坦克，這會造成維護和供應以及培訓方面的大問題。」而這種問題在歐洲的空軍和海軍同樣存在。他還說：「上述問題相當過時且不能接受，尤其考慮到歐洲國家每年花超過2,500億歐元在國防支出上。」葛拉齊亞諾認為：「沒錯，我們確實需要花費更多國防支出，我們也要避免重複項目，以更妥善運用經費。」

第二，葛拉齊亞諾強調：「《戰略指南針》提到的歐盟快速部署能力部隊不應與北約競爭。北約九個快速反應部隊（rapid reaction corps）的規模，遠大於歐盟快速部署能力部隊，新的歐盟快速部署能力部隊是為了滿足歐洲安全的需求，並向俄國和其他國家傳達歐盟團結的訊息。」

歐盟將增加與改善國防支出，以滿足國防需求的目標。（Pixabay）

另外，德國柏林智庫「歐洲外交關係委員會」（European Council on Foreign Relations）兩週前的文章也分析歐盟的《戰略指南針》。該篇文章指出，與其提升與世界各國的夥伴的合作地位，歐盟應要強化與非歐盟關鍵國家的合作，因為這些國家能成為歐盟走向戰略自主的基礎。」舉例來說：歐盟應要強化與挪威、英國兩個非歐盟國家的合作，唯有透過強化與非歐盟關鍵國家的合作，歐盟才能在戰略自主和開放性兩者間取得平衡。

《霧谷晶策》認為美國仍扮演帶領歐洲國家對抗俄國的要角。不過因為美國與歐洲國家與俄國之間的關係，因為地緣政治上的考量，造成依賴與反應的程度都不盡相同。拜登要讓美國在制裁方面當抗俄火車頭，就是因為美國對俄國在各方面的依賴不多，加上美國國內政治兩黨一致認為拜登不夠強悍，因此拜登需展現魄力，想要重振個人聲望與僅剩四成的支持度。今年11月的期中選舉對拜登所屬的民主黨欲振乏力，拜登說不定想孤注一擲，對俄強硬制裁挽救聲勢。

《霧谷晶策》觀察到歐盟2021年才提出「戰略指南針」的草案，2022上半年急欲通過有以下幾個原因：首先，2021年8月美國阿富汗撤軍的混亂，就敲響歐盟跟隨美國的警鐘，加速歐盟發展自身國防戰略的速度。其次，今年俄烏衝突爆發，更是讓歐盟警覺除依賴美國主導的北約體系外，歐盟國家也急需強化自身的國防實力，確保所有成員國的安全。最後，這項《戰略指南針》的內容正好符合歐盟近幾年追求「戰略自主」的立場，因此歐盟不會反對此項政策共識。

《霧谷晶策》分析拜登此行訪歐，目的除協調與歐洲立場外，更是要與中國一較高下。除先前預告4月1日的「中歐論壇」即將到來之外，3月上旬習近平便早與法、德兩國領袖先進行視訊峰會。拜登當然不欲落人後，藉歐盟、北約、G7等峰會舉行之際，拉攏歐洲以對抗中國。目前歐洲國家對俄國的敵意，絕對比對中國強得多。而美國目前坐收漁翁之利，看著俄烏戰事拖垮俄國，又讓北約重回美國領導的主舞台。美國把握時機先下手為強，免得到時中國真出面調停，搶走風采。畢竟，大國領袖可都是很在意「諾貝爾和平獎」的加持。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。（原標題：美歐多場峰會與對俄新制裁、控俄犯戰爭罪  歐盟提「戰略指南針」強化共同防禦）