今年菸害防制法的修法和以往有些不一樣，相較於以往只見反菸團體在動作，這一次修法卻冒出了眾多不同性質的社會團體同時向總統府、行政院、立法院等提出不同的訴求，就連以往被認為對社會議題相對冷漠的年輕族群，這次竟也到立院自掏腰包贈送水煮玉米，以行動突顯國民黨雙禁加熱菸及電子煙訴求的荒謬，並期待法案能儘速審查通過。到底這次修法有哪些不同之處？為什麼以往乏人問津的菸害防制法，這次顯得特別熱鬧？

二手煙影響廣泛，並屢為社會衝突焦點

二手煙的影響不分年齡、區域和族群，即便是近二千萬「非吸菸者」也會受到影響，有時候，二手煙甚至會成為社會衝突的導火線。前一陣子一個社會新聞便躍上各家媒體版面：兩名男子坐在咖啡廳外抽菸聊天，此時一名男子因不滿吸到「二手煙」，因此與二男發生爭執，最後該名男子乾脆拿出美工刀直接割傷吸菸者，造成流血衝突。

也許這個案例太極端了，但事實上二手煙造成的小矛盾與小衝突，時不時都會在我們日常生活中上演，例如筆者有時候帶孩子到社區公園玩耍時，聞到遠處飄來二手煙害，也經常會忍不住化身正義魔人，請癮君子們到遠一點的地方，別讓二手煙影響到孩子。縱然我們也不想限制吸菸者的權利，但是當二手煙也影響到其他人時，這個矛盾就像個地雷一樣，幾十年來總埋伏在吸菸者與非吸菸者之間。

本次修法讓二手煙難題有解？

本次菸害防制法修法，會讓這個困擾眾多國人許久的二手煙問題得到解方嗎？其實本次修法會受到如此廣泛注目，原因之一便是許多人看到非燃燒菸品在納管後，也許能緩解二手煙、三手煙害的千古難題。知名的台大法律系教授李茂生，曾在立委臉書留言針對「降低二手煙害」提出：「首先是嚴格限制吸菸場所…如果這個手段不被社會接受，那麼加熱菸應該是個不錯的選擇；因為加熱菸僅加熱到350度C，此際不會產生焦油，而焦油即是吸附懸浮粒子等製造二手煙或甚至三手煙的元兇。」

前環保署長魏國彥亦在媒體上撰文，表示非燃燒菸品或有助降低二手煙危害：「加熱菸對於私人空間的空氣品質危害較小，因此，基於保障多數非吸菸者的健康的考量，我認為《菸害防制法》因儘速修法，將這個因素考量進去，至少可減少二手煙的危害。」

不單是社會賢達，不分藍、綠，許多基層支持者及民意代表，也看到加熱菸降低二手煙害的潛力，紛紛表達支持，甚至修法要求未來政府必須要「逐年降低紙菸等燃燒菸品產生的二手煙害」。

當民意與利益站在對立面時，考驗執政黨智慧

可惜的是，這部擁有全民共識及強大民意基礎的法案，進入立法院後卻像掉入泥沼一樣，舉步維艱，連前進一步都十分費力。相較於民進黨針對多項有社會爭議的法案或預算案，多次動用人數優勢，以強度關山的方式強行通過表決，面對民眾支持、且影響如此廣泛的菸害防制法，卻從頭到尾悶不吭聲。沒錯，這部法案確實傷害到眾多紙菸商的龐大利益，但當蔡總統表示執政黨要以人民優先、以人民為主時，面對該法案的沈默看在民眾眼裡，又會何感受呢？

※自由工作者