上報 Up Media

波瑞爾

 

 ● 歐盟執委會副主席

全球起初在面對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）危機時採取了互相不一致的應對方式，其中有許多國家忽視警訊選擇單打獨鬥。

如今很明顯地，全世界攜手合作才是唯一的解套辦法。

存在於歐洲地區寂靜的街道廣場與醫院每天充斥動盪苦痛的情景差別著實令人心碎。不只歐洲，全球社會在此次疫情籠罩下都無一倖免。這波疫情重塑世界已是既定事實，但更重要的是取決於人們當下所做的每個選擇。

新冠肺炎應被視為全球共同敵人。

儘管它不是真的以「戰爭」的形式存在著，但仍須如戰備狀態時候動員一切力量去對抗它。

在這樣的危機期間，人們直覺得反應是自求多福。

此反應雖然可以被理解，但卻也會適得其反，單打獨鬥不僅導致作戰時間被拉長，人員與經濟要付出的代價亦會高出許多。雖然疫情已觸發各國國內民族主義效應，但不管是在歐洲還是以外的各國，唯有靠著跨國合作才能戰勝疫情。

人們需要針對此次疫情訂出一個全球共同的實行辦法，同時針對最脆弱無助、尤其是開發中國家與衝突區域去進行協助。在最近一次與七大工業國組織及其他國家代表的對談中，我也特別強調了這點。

歐盟必須（也一定會）在這項行動中盡一份心力。

現在是時候向大家證明所謂團結一致並不是在空口說白話。

很慶幸地，歐洲國家已陸續展現這樣的精神，法國與奧地利將總計超過300萬片的口罩送至義大利，且德國目前也收置來自法國與義大利的病患並給予治療。在經過背離國內政策的第一階段後，人們正朝著歐盟佔據重要地位的合流階段在邁進。

關於這部分，歐盟現在也開始採取相關行動，例如促進重要醫療設備的聯合採購、共同刺激經濟以及各國領事館為了合力將滯留的歐盟人民遣送回國所做的努力。接著在歐洲理事會的遠距會議上，歐盟各國領導人皆同意加強彼此的共同努力，特別是發展出屬於歐洲的危機處理機制與共同策略以控管此次疫情。

新冠肺炎危機並不是國家或體制間的互相角力。

在此次疫情的不同階段，歐洲、中國及其他國家間皆互相幫忙，展現出相互支持與團結的精神。歐盟在（2020）年初疫情爆發時支援中國，現在中國也將醫療配備及醫護人員派至受感染的世界各國提供協助。

這些都是跨國合作的實際案例，它們應當轉為常態。

思考新冠肺炎的其中一個方向是其日益加速的演變史，不管此疫情接下來即將經過怎樣的改變，透過提倡與中國、美國間相互合作以對付大規模流行病及所帶來的損失，歐盟務必要繼續作為其促進融合一體的重要因素。

唯有讓這三大勢力朝著同樣方向邁進，二十國集團（G20）與聯合國才能真正改變。

除了政府間的國際合作，科學家、經濟學家及政策制定者間的跨界合作之規模亦須受到提升。2008年金融危機期間，二十國集團在挽救暴跌的全球經濟的過程中扮演了關鍵角色。

現在各國元首再次面臨到與之相似的迫切需求。

全球合作包含四個首要之策。首先，人們得整合資源以製造應被視為造福國際社會的嶄新治療方法與疫苗。再來，必須進行財政調度及貨幣刺激措施，還有保護全球貨物貿易以達到抑止經濟損失的目的。第三則需要考慮在衛生當局批准時以相互合作的角度重新開放邊境。最後，也需合作打擊不實資訊的散播行動。

二十國集團最近線上峰會的討論結果點出了這個普遍共識，但國際與多邊策略需要在未來幾天或幾週內被持續且確實地去執行。

隨著疫情的全球爆發，應該特別注意到病毒在脆弱國家不斷提高的影響力，其中包含對於使現存安全危機更加惡化的威脅。

在敘利亞、葉門、加薩與阿富汗地區，數以百萬的人已飽受多年戰亂之苦，試想如果疫情擴散至當地衛生醫療服務早已十分匱乏，且人道救援工作者在提供援助上也是困難重重的難民營，又會是什麼光景。

接下來還有擔當絕對重要角色的非洲。

多虧於2014年至2016年間發生的伊波拉病毒（Ebola）與其他疫情之爆發，非洲國家在此次危機中比歐洲有著更多後者所缺乏的經驗，但本土健康照護系統整體上仍舊有著諸多不足，感染人數也是在不斷成長中。

在許多開發中國家，很龐大的人口每天別無選擇必須外出進行灰色經濟類工作才能維持生計。更糟的是由於水源供應的不穩定以及長期的狹窄居住空間，勤洗手與社交距離之規範在這些國家亦更加地難以實行。

這場防疫戰需要金援資助才能戰勝。

開發中國家所依賴的三大重要經濟來源分別為外資、外匯與觀光旅遊業。但如今這三項來源都深受打擊影響。以全球來看，資本流動早已呈現暴跌的情形使投資者開始進行避險動作，民工也陸續失業，無法支撐家計。

全世界現在都面臨不景氣，同時避免開發中國家發生經濟崩潰，重大財政支援與信貸額度亦是目前的迫切需求。很快地，央行與國際金融機構間的合作將會是未來唯一的可行辦法。

在這難以抵擋的憂鬱氛圍中，是有機會能化解這樣的長期衝突，對手國間皆開始出現了攜手合作的正面表現。

舉例來說，阿拉伯聯合大公國及科威特近期對新冠疫情尤其慘重的伊朗伸出援手，沒有國家能承受同時發動多次戰爭之後果。聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）已敦促國際社會應將此次危機當作恢復和平的契機（an opportunity to restore peace）。

全球起初在面對新冠肺炎危機時採取了互相不一致的應對方式，其中有許多國家選擇忽視警訊單打獨鬥。

如今很明顯地，全體攜手合作才是唯一的解決辦法。

（翻譯：簡暘軒，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Four Priorities for a Global Pandemic Strategy》文章未經授權，請勿任意轉載）