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裴敏欣

 

● 華裔美國政治學家，專長中國政治經濟、中美關係

● 美國加州克萊蒙特·麥肯納學院政府學教授

● 著有《出賣中國：權貴資本主義的起源與共產黨的潰敗》（China’s Crony Capitalism）

中國決定通過一項新的國家安全法打擊香港的舉動，震驚世界。

但是，對於那些閱讀過中國共產黨中央委員會2019年11月決議的人來說，不足為奇，在這份文件中有關香港的部分，中國共產黨打算對這個英國前殖民地實行完全控制，國家安全法和建立待指定的新機制，只是中國更大、更全面的戰略兩面手法。

目前，中國認真地執行此一戰略，咸認會繼續執行2019年11月宣布的其他相關治理措施，中國共產黨除了通過新的國家安全法繞過香港立法機關外，還打算改變任命香港行政長官和主要官員的程序。

如此一來，這將加強香港政府的執法能力，在香港的公務員、年輕人腦中灌輸「民族意識和愛國精神」，目的是使城市經濟與內地經濟更加緊密地結合，彷彿備受恐懼的安全法還不夠糟糕，香港最糟糕的時刻尚未到來。

無論如何，實施國安法可能足以終止所謂的「一國兩制」治理模式，這是香港自1997年回歸中國以來所極力保持的，根據全國人大常務委員會副主席的話，國安法案的第4條將授權「中央政府的相關國家安全機構」在香港建立永久性的代理機構。

儘管目前尚不知道有哪些「國家安全機構」，但可以肯定的是，將包括國家安全部（MSS）、公安部（MPS）和人民武警（PAP），此外，網路空間管理局負責網路安全和線上審查的官員，也極可能派駐香港。

更甚者，擬議中的國安法賦予前述機構廣泛的授權，根據草案第7條，每個機構都有責任「預防、阻止和懲罰任何分裂國家的活動、以及顛覆國家的組織、從事恐怖主義、以及外國和外國勢力干涉及中國的活動。」

假若嚴格執行，咸認中國安全人員不僅監視、恐嚇和逮捕香港居民，更會監視被視為對國家安全構成威脅的外國國民，可能部署武警鎮壓必然要發生的大規模示威和騷亂。

儘管目前尚不清楚將如何起訴被指控從事顛覆活動的個人，但很有可能把他們轉移到中國法院，在中國法院，對人為指控的定罪較香港法院容易許多，香港法院在很大程度上目前仍然是獨立的。

可預見的，香港人民不會屈服於中國的警察國家治理。

近期內，抗議者與香港警察間的衝突表明，新法律的通過只會加劇緊張局勢，隨著中國安全人員在接下來的幾個月將開始執法，他們很可能會受到當地民主運動人士的強烈抵制。

隨著資金和人才流失亞洲的全球金融中心，暴力激增將加速香港經濟崩潰。

同時，美國的中國鷹派人士反將這場迫在眉睫的災難視為天賜之物。

2019年11月，美國國會通過了《美國香港人權與民主法案》（US Hong Kong Human Rights and Democracy Act），要求美國國務院每年證明香港「持續依美國法律以適用美國法律的方式給予1997年7月1日前的待遇（continues to warrant treatment under United States law in the same manner as United States laws were applied to Hong Kong before July 1, 1997.）。

如果中國安全人員開始在香港逮捕支持民主運動的人士或其西方支持者，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）將不會允許國務院給予香港目前的待遇。

結果便是，取消待遇資格的認證將終止美國自1997年以來為香港保留所有或大多數商業、旅行的特權，這對香港的經濟勢必造成致命打擊，而且，美國絕不是唯一讓中國為侵略性行為付出代價的西方國家。

對於一直不願在中美對抗選邊的美國盟友，中國的最新舉動將使他們的決定更加容易，顧不得是否將世界陷入另一場冷戰的懷疑，只能加入美國領導的反中聯盟。

可以確信，中國領導人已考慮了這些災難性後果，認為將新的安全法強加於香港是值得承擔的風險，國際社會必須努力證明這是錯誤的。

© Project Syndicate

（原標題為《How the Hong Kong Calamity Will Play Out》文章未經授權，請勿任意轉載）