上報 Up Media

德維斯

 

● 土耳其前經濟部長

● 美國布魯金斯智庫研究員

華盛頓特區—2020年9月21日，聯合國將在高級別會議上通過一項談判宣言，以此紀念其成立75周年。聯合國會員國應該把這次活動作為一次對聯合國的再次洗禮。

聯合國成立於第二次世界大戰後，當時同盟國打敗了一個由純粹的邪惡意識形態所驅使的政權，該政權曾煽動甚至聲稱要為難以形容的工業規模的暴行辯護。聯合國的成立是一個分水嶺，其開創了一個合作和多邊主義的新時代，旨在防止此類災難再次發生。

但即使在聯合國誕生之前，決定20世紀進程的另一條深斷裂線也正在出現。冷戰的爆發讓世界在美國主導的「西方」和蘇聯領導的「東方」間分裂開來，讓人們對1945年「聯合國時刻」寄予的厚望化為泡影。

如今，世界正在經歷另一場不同的災難，且這場災難看不到盡頭。比2019冠狀病毒病更令人擔憂的是流行病學家們預測，未來會有更嚴重的病毒大流行侵襲我們。氣候科學家警告稱，即使我們沒有出現這種情況，全球變暖將對人類文明造成巨大破壞，除非我們能在2050年前實現溫室氣體淨零排放的目標，而這一目標需要在未來十年採取重大行動。

此外，我們迫切需要對人工智慧和人類基因編輯等新技術進行全球監管。這些創新在改善人類福祉方面帶來了巨大的希望，但如果被濫用，則將帶來更大的危險。

那麼問題是，這個75周年紀念日能否成為又一個聯合國時刻，即讓全世界團結起來，支持新的多邊主義，以應對這一流行病。儘管當前的危機與世界大戰大不相同，但在規模上可以說是與之相當的。作為一個真正的全球性問題，在聯合國的主持下，2019冠狀病毒病大流行可能會推動更強大的國際主義，，至少在原則上是這樣。

《聯合國75周年宣言》是以一種緩和的語氣起草的，而這種語氣在這種聯合聲明中是不可避免的。值得稱道的是，宣言提到了「適用於《巴黎氣候協定》的國家承諾」，並提到「需要根據2030年議程立即控制溫室氣體排放（……）以促進可持續性發展」。它還呼籲將「重振多邊主義」，作為應對全球挑戰的唯一途徑。

該宣言文本提供了有益的廣泛視野，但並沒有在大流行期間開創新的局面，它註定會使那些希望當前災難的嚴重程度將在今年9月帶來一個新的聯合國時刻的人失望。由於美國由一位元對全球規則毫無興趣的交易型總統所統治，再加上中美競爭不斷升級，國際主義者在現階段根本無法期待更多。

但希望還是有的。宣言規定，聯合國秘書長應「在第75屆聯大結束前提交報告，並提出應對當前和未來挑戰的建議。」這意味著該報告將於2021年上半年發佈，屆時美國很可能會有一位新總統，而他將更願意支持大流行後的多邊恢復努力。換句話說，聯合國的新時刻可能在75周年紀念日的半年後到來。

無論如何，聯合國仍應是進行多邊努力的中心舞台。它提供了普遍的成員資格，這是在一個許多人仍然強烈認同民族國家的世界中合法性的一個重要來源。雖然20國集團（G20）擁有超過80%的世界人口和國內生產總值（GDP），仍然排除了世界上很大部分的其他國家。

聯合國還具有廣泛的吸引力，因為它採取了多層次、多管道的全球治理方式。聯合國定期召集地方政府、城市、民間社會和私營部門的代表，以便傾聽所有人的聲音。為了籌備75周年紀念日，它通過「UN75對話」倡議，組織了有史以來規模最大的全球公開辯論。

最後，必須記住的是，聯合國不僅僅是一個組織。它是一個擁有廣泛專門機構的系統，這些機構的專長可以在世界各地進行部署（資源和法律障礙允許的話）。聯合國甚至是世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織（IMF）的專管機構，儘管這些分支機搆是自主運作的。

基於上述原因，一個沒有聯合國的全新的全球多邊主義甚至都難以想像。新冠病毒病危機和越來越多的危機預警應該足以促使聯合國在2021年上半年迎來一個新的時刻。

秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）可以提供幫助，即提交一份含有全面、大膽和雄心勃勃建議的報告。現在不是簡單地接受現有約束的時候。例如，該報告應包括改革過時的安全理事會（Security Council）的創造性建議，安理會長期以來與全球公平和現實格格不入。一個想法是採用加權投票和(或)雙重多數辦法逐步改變，這種辦法除了考慮一個集團的國家數目外，還要考慮到人口數量。

即使即將發表的報告只有部分內容得到認可，它也可能為民主的國際主義確立一個未來願景，以及一個隨著時間推移而進行改革的藍圖。這一願景應該類似於1945年聯合國成立時的願景，後者體現了對永久衝突意識形態的勝利。意識形態上的勝利是永遠不會完成的。正如歷史學家羅伯特·卡根（Robert Kagan）所說，叢林總是可以重新長回來的。

一個真正雄心勃勃的願景總是比迫在眉睫要實現的目標更具抱負。不過，2021年可能標誌著一個新的開始。即使（報告）是部分地成功，也將有助於建立一個在商定規則內進行競爭、合作戰勝衝突的世界。

© Project Syndicate

（原標題為《Hope for a New “UN Moment”》文章未經授權，請勿任意轉載）